關(guān)于對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告(來(lái)源:作者：發(fā)布時(shí)間：20120727瀏覽量：)為了全面推進(jìn)我市財(cái)政基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，我們組織力量對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況進(jìn)行了專題調(diào)研。具體情況如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況全市共有84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），其中：設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所65個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的77.38%；沁水縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”；城區(qū)有5個(gè)辦事處

2、，分別只有1名財(cái)政工作人員。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政共有正式人員236人，平均2.8人所，其中：行政118人，事業(yè)85人，工勤33人?，F(xiàn)有辦公場(chǎng)所面積達(dá)3508平方米，平均41.76平米所。從各縣（市、區(qū)）情況看，城區(qū)設(shè)1鎮(zhèn)7辦，財(cái)政所3個(gè)，分別是北石店鎮(zhèn)、西上莊辦事處、鐘家莊辦事處；共有正式人員14人，其中：行政7人，事業(yè)6人，工勤1人。澤州縣設(shè)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財(cái)政所，共有正式人員60人，其中：行政36人，事業(yè)18人，工勤6人。高平市設(shè)16個(gè)鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)（辦），全部有財(cái)政所，共有正式人員53人，其中：行政20人，事業(yè)11人，工勤22人。陽(yáng)城縣設(shè)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財(cái)政所，共有正式人員55人，其中：行政30人，事業(yè)21人，工勤4人。陵川縣設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財(cái)政所，共有正式人員27人，其中：行政10人，事業(yè)17人。沁水縣有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2010年推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”核算模式后，撤銷了財(cái)政所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留了12名財(cái)政工作人員，共有27人，其中：行政15人，事業(yè)12人。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況二

4、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管情況（一）（一）監(jiān)管范管范圍及內(nèi)容及內(nèi)容監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金共計(jì)10大類40小項(xiàng)。分兩個(gè)渠道撥付：一是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接撥付的資金主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、民政救災(zāi)資金、村級(jí)管理費(fèi)、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金及縣財(cái)政下達(dá)的部分項(xiàng)目資金；二是縣級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)職能部門直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會(huì)計(jì)服務(wù)中心的村級(jí)賬戶和農(nóng)戶“一卡通”賬戶的其他財(cái)政涉農(nóng)資金和專項(xiàng)資金。賬戶設(shè)置。

5、除沁水縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般都設(shè)有四個(gè)賬戶：預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、糧食直補(bǔ)資金專戶、退耕還林資金專戶。沁水縣在2010年推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”核算模式后，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)、外賬戶余額全部轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)財(cái)縣管中心賬戶（仍保留糧食直補(bǔ)資金專戶和退耕還林資金專戶），賬務(wù)由鄉(xiāng)財(cái)縣管中心核算。預(yù)算內(nèi)資金賬戶主要核算從縣（市、區(qū)）財(cái)政局國(guó)庫(kù)賬戶撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金這些資金年終決算時(shí)統(tǒng)一在決算報(bào)表中體現(xiàn)；預(yù)算外資金賬戶主要核算需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所撥付的預(yù)算外

6、資金，目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無(wú)預(yù)算外資金收入。（二）（二）監(jiān)管方式及成效管方式及成效健全制度。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全有效，各縣（市、區(qū)）按照財(cái)政部財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)文件要求，結(jié)合實(shí)際制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管有章可循，有據(jù)可依；建立了政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)公示制度。通過(guò)會(huì)議宣講、發(fā)放宣傳單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄、“農(nóng)廉網(wǎng)”等方式，公開(kāi)公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，公開(kāi)公示時(shí)間不少于1周，并將公開(kāi)公示后留存的文字、

7、圖片等資料備案存檔。進(jìn)展，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管的質(zhì)量；二是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見(jiàn)，管不著”，資金監(jiān)管流于形式；三是監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，精細(xì)化管理做得不到位，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。4、財(cái)務(wù)不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不科學(xué)，崗位責(zé)任不明確二是會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，無(wú)證上崗三是會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)

8、一、不規(guī)范四是票據(jù)不規(guī)范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，存在白條抵庫(kù)現(xiàn)象等五是資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，極易造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。5、人員素質(zhì)差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部年齡老化、思想閉塞、專業(yè)知識(shí)匱乏、履職能力欠佳。（二）建（二）建議1、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。按照建立健全公共財(cái)政體系的要求，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與鄉(xiāng)財(cái)縣管中心（辦）的職能，明確各自職責(zé)。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能：負(fù)責(zé)編制

9、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整的具體工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的收支管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督；負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理；負(fù)責(zé)村級(jí)資金的專戶存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管中心（辦）職能：負(fù)責(zé)核定縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理體制，建立規(guī)范的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算的編制，審核匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)備案的預(yù)決算；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入，核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各

10、項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)章制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度。一是根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2008]406號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)）文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，健全和完善各縣（市、區(qū)）已出臺(tái)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》及各項(xiàng)工作制度，并張貼上墻；二是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)

11、鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（財(cái)預(yù)[2011]564號(hào)）文件精神，結(jié)合自身實(shí)際制定工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，并張貼上墻；三是建立市級(jí)資金反饋制度，對(duì)于市級(jí)下?lián)艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要按月編制市級(jí)資金使用情況反饋報(bào)表并上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)財(cái)政部門匯總后統(tǒng)一上報(bào)市財(cái)政部門；四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部定期交流制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作積極性，避免財(cái)政干部在同一地方工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，思想松懈，步入腐敗歧途。3、進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度。一是

12、因地制宜推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作。對(duì)于機(jī)構(gòu)健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，可以按現(xiàn)有模式運(yùn)行。對(duì)于人員少，機(jī)構(gòu)不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，可以按“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的模式進(jìn)行管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管中心（辦）在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變、財(cái)政審批權(quán)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收