施工圖預算的審查

1、第五章 施工圖預算的審查,第一節(jié)施工圖預算審查的意義和依據(jù),（一）工程造價審核的意義,工程造價是一個復雜、敏感、社會各界十分關注的問題，直接影響到投資的經(jīng)濟效益和社會效益。工程造價審核是建設工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，是合理確定工程造價的必要程序，是控制工程造價的必要手段，能夠有效防范高估、冒算等社會不良現(xiàn)象，提高資金的利用率，維護國家和企業(yè)的利益。通過對工程造價進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程

2、造價，達到有效控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。,一、工程造價審核的意義,由于工程造價的審核是一項既煩瑣又細致的技術與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求審核人員具有一定的專業(yè)技術知識，包括建筑設計、施工技術、建筑材料等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的造價業(yè)務素質(zhì)。,一、工程造價審核的意義,在工程造價編制工作中，不論水平高低，總難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。因此，必須對工程造價進行審核。（1）需要補充的項目與內(nèi)容不斷增多，

3、（2）因缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使預算定額或補充定額含有較多的不合理性。（3）一些施工單位為了獲得較高收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為地提高工程造價，高估、冒算現(xiàn)象較為普遍。（4）此外，由于工程造價構成項目多且變動頻繁，使計算程序復雜、計算基礎不一等等，均易造成差錯。,進行工程造價審核的重要意義在于：,有利于促進工程造價編制質(zhì)量的提高,有

4、利于合理使用建設資金，促進我國現(xiàn)代化建設,審核施工圖預算有利于國家對建設項目進行科學管理和監(jiān)督,有利于施工企業(yè)加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)營管理水平,二、審核施工圖預算的指導思想和依據(jù),（一）審核施工圖預算的指導思想 施工圖設計完成后，設計單位應根據(jù)施工圖紙編制施工圖預算（設計預算），施工圖預算編完之后，必須進行認真審核。 加強施工圖預算的審核，對于提高預算的準確性，正確貫徹有關規(guī)定，合理確定工程造價都具有重要的現(xiàn)實

5、意義。,（1）深入施工現(xiàn)場，掌握第一手資料是審核施工圖預算的前提。,由于工程本身的單件性、多樣性和固定性等特點，決定了每個工程項目具有不同的地質(zhì)、場地條件，不同的基礎類型、結(jié)構形式，不同的建筑材料、裝飾標準，不同的工藝流程、建筑設備以及不同的施工方法和施工措施，因而有不同的工程造價。,審核施工圖預算要堅持如下指導思想：,（2）全面研究施工圖紙和定額資料是審核施工圖預算的基礎。,審核施工圖預算之前，必須全面研讀和熟悉施工圖紙及圖紙會審資料

6、、合同與招標文件、施工組織設計審核意見，全面了解工程預算定額的組成，掌握工程量計算規(guī)則，掌握上級下達的各種費用標準和計算方法，熟悉單位計價表。其中施工合同和招標文件是核心主導文件，它們確定了雙方的權利、義務和責任，確定了工程造價的計算方法和調(diào)整造價的相關因素。另外，造價人員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構造方面的知識。,（3）施工圖預算的量價費是審核工作的主要內(nèi)容。,施工圖預算的內(nèi)容主要有工程量計算是否準確，單位價格或綜合價格套用是否正確

7、，費用標準是否符合現(xiàn)行計價文件規(guī)定等方面的問題。,（4）選擇正確的審核方法是提高審核速度和審核質(zhì)量的必要保證。,施工圖預算的審核方法，通常采用：①逐項審核法（又稱全面審核法）、②分組計算審核法、③對比審計法、④重點審核法。在進行工程造價審核時，由于工程建設規(guī)模、繁簡程度的不同，施工企業(yè)的實力不同，所編的施工圖預算資料的質(zhì)量也不同，因此應該根據(jù)工程的具體特點，多種方法相結(jié)合，靈活使用，保證通過工程造價審核，達到合理控制工程投資的目的。,

8、（二）施工圖預算審核的依據(jù),（1）經(jīng)審定的施工圖紙及設計說明施工圖紙是計算工程量的基礎資料，因為施工圖紙反映工程的構造和各部位尺寸，是計算工程量的基本依據(jù)。在取得施工圖紙和設計說明等資料后，必須全面、細致地熟悉和核對有關圖紙和資料，檢查圖紙是否齊全、正確。如果發(fā)現(xiàn)設計圖紙有錯漏或相互間有矛盾，應及時向設計人員提出修正意見，予以更正。經(jīng)過審核、修正后的施工圖才能作為計算工程量的依據(jù)。（2）建筑工程預算定額建筑工程預算定額系指《全國統(tǒng)

9、一建筑工程基礎定額》、《全國統(tǒng)一建筑工程預算工程量計算規(guī)則》以及省、市、自治區(qū)頒發(fā)的地區(qū)性建筑工程計價定額。,（二）施工圖預算審核的依據(jù),（3）經(jīng)審定的施工組織設計或施工技術措施方案計算工程量時，還必須參照施工組織設計或施工技術措施方案。例如計算土方工程量僅僅依據(jù)施工圖是不夠的，因為施工圖上并未標明實際施工場地土壤的類別以及施工中是否采取放坡或是否用擋土板的方式進行。對這類問題就需要借助于施工組織設計或者施工技術措施予以解決。（4）

10、施工現(xiàn)場的實際情況計算工程量有時還要結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況進行。例如平整場地和余土外運工程量，一般在施工圖紙上是不反映的，應根據(jù)建設基地的具體情況予以計算確定。（5）經(jīng)確定的其他有關技術經(jīng)濟文件其他有關技術經(jīng)濟文件主要是指：單位估價表或價目表、人工工資標準、材料預算價格、施工機械臺班單價、建筑工程費用定額、工程承發(fā)包合同文件等。,第二節(jié) 工程造價審核的主要內(nèi)容,對于工程造價的審核，主要是以工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用

11、的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上結(jié)合合同、招投標書、協(xié)議、會議紀要，以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關文件規(guī)定進行計算核實。,1、工程量的審核,工程量的審核是工程造價審核的基礎性工作，十分繁瑣、復雜。工程量計算應以施工圖紙為對象，工程項目要與定額或規(guī)范相一致。主要存在的問題有分項增加工程量，累計造價偏差較大；設計變更后，應減少的工程量沒有減少；工程量重復計算和列項等。因此工

12、程量審核必須十分認真細致。,（1）工程量計算審核一般原則,1）計算規(guī)則要一致。工程量計算必須與定額或規(guī)范中規(guī)定的工程量計算規(guī)則(或計算方法)相一致。例如墻體工程量計算中，外墻長度按外墻中心線長度計算，內(nèi)墻長度按內(nèi)墻凈長線計算，又如樓梯面層及臺階面層的工程量按水平投影面積計算。2）計算口徑要一致。計算工程量時，根據(jù)施工圖紙列出的工程項目的工作內(nèi)容，必須與定額或規(guī)范中包括的內(nèi)容相一致。不能將項目中已包含了的工作內(nèi)容再拿出來另列項目計算。,

13、（1）工程量計算審核一般原則,3）計算單位要一致。計算工程量時，所計算工程項目的計量單位必須與定額或規(guī)范中相應項目的單位保持一致。例如，預算定額中，鋼筋混凝土現(xiàn)澆整體樓梯的計量單位為ｍ2，而鋼筋混凝土預制樓梯段的計量單位為ｍ3，在計算工程量時，應注意分清，使所列項目的計量單位與之一致。4）計算尺寸的取定要準確。計算工程量時，首先要對施工圖尺寸進行核對，并對各項目計算尺寸的取定要準確，不能任意擴大和縮小。,（1）工程量計算審核一般原則,

14、5）計算的順序要統(tǒng)一。計算工程量時要遵循一定的計算順序，依次進行計算，這是為避免發(fā)生漏算或重算的重要措施，也為順利審核工程量打下良好的基礎。6）計算精確度要統(tǒng)一。工程量的數(shù)字計算要準確，一般應精確到小數(shù)點后三位，匯總時，其準確度取值要達到定額或規(guī)范的規(guī)定要求，不能產(chǎn)生四不舍五入的做法。,（2）工程量計算審核的順序,1）按施工順序計算法。按施工順序計算法是按照工程施工順序的先后次序來計算工程量。計算時，先地下，后地上；先底層，后上層；先

15、主體，后裝飾。大型和復雜工程應先劃成區(qū)域，編成區(qū)號，分區(qū)計算。2）按定額項目的順序計算法。按定額順序計算工程量法就是按照計量規(guī)則中規(guī)定的分章或分部分項工程順序來計算工程量。由前到后，逐項對照施工圖設計內(nèi)容，能對上號的就計算。,2、套用單價的審核,工程定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計算單位和數(shù)量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題： （1）審核定額單價的套用。工程預

16、結(jié)算書中所列各分項單價是否與定額相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的工作內(nèi)容是否與定額一致，是審核的重點，主要存在的問題是混淆項目，增列項目和重復列項目。所謂重復列項目就是相同、相近的工作內(nèi)容，分別套用兩個定額項目來重復計價；所謂增列項目就是對定額項目工作內(nèi)容說明中已包括的工序又增列了定額項目重復計價；所謂混淆項目就是利用項目名稱的近似性，套用單價過高的項目。,2、套用單價的審核,（2）審核定額單價的換算。首先要審核換算內(nèi)容是否是定額

17、中允許的，其次是審核換算是否正確。由于定額是在正常施工條件，合理的勞動組織的工藝條件下，完成規(guī)定計算單位，符合國家技術標準的驗收規(guī)范的合格產(chǎn)品所必須的消費量標準，它反映了在一定時期內(nèi)的科學技術和生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，在執(zhí)行定額時，定額規(guī)定允許換算的才能換算，不允許換算的不能隨意換算。(3)對補充定額的審核。主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，人工工日、材料預算價格及機械臺班單價及相應的消耗量是否合理。,3、費用的審核,取費應根據(jù)當?shù)毓?/p>

18、程造價主管部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等等。,第三節(jié) 工程造價審核的方法和步聚,由于建設工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的

19、特點。采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審核的質(zhì)量和速度。工程造價的審核方法較多，主要有全面審核法、標準造價審核法、分組計算審核法、對比審核法、篩選審核法、重點審核法、利用手冊審核法、分解對比審核法、經(jīng)驗審核法和定額供料與利用率審核法等十種。,一、施工圖預算審核的方法,1、全面審核法,全面審核法又叫逐項審核法，就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設計、承包合同或協(xié)議以及有關造價計算的規(guī)定和文件等，全面地

20、審核工程數(shù)量、工程單價以及費用計算。全面審核法實際上與編制工程造價文件的方法和過程基本相同，常常適用于投資規(guī)模不大，工程內(nèi)容比較簡單，分項工程不多的項目。這種方法的優(yōu)點是：全面、細致，經(jīng)審核的工程造價差錯比較少，質(zhì)量比較高；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。,2、標準造價審核法,對于采用標準圖紙或通用圖紙設計的工程，先

21、集中力量，編制標準造價，以此為標準進行工程造價的審核方法。對局部不同部分作單獨審核。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好；缺點是只適應按標準圖紙設計的工程，適用范圍小，具有局限性。,3、分組計算審核法,把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進行編組，審核同一組中某個分項工程量，利用工程量之間具有相同或相似計算基數(shù)的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積

22、、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層等編為一組，先把底層建筑面積、地面面積求出來，其他分項的工程量利用此基數(shù)就能得出。這種方法的最大優(yōu)點是審核速度快，工作量小。,4、對比審核法,對比審核法是根據(jù)類似工程指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。一般來說，在同一地區(qū)，如果單位工程的用途、結(jié)構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相同。因此在總結(jié)分析造

23、價資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構形式不同、地區(qū)不同的工程單方造價指標、工料消耗指標，然后進行對比審核。,常用的對比審核方法有：,（1）單方造價指標法。通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性； ?。?）分部工程比例?；A、砌體、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結(jié)構等各占定額直接費的比例； ?。?）專業(yè)投資比例。土建、給排水、采暖通風、電氣照明等各專業(yè)占總造價的比例； ?。?

24、）工料消耗指標。即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、水泥、磚、瓦、灰、砂、石、人工等主要工料的單方消耗指標。,5、篩選審核法,篩選法是統(tǒng)籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”，用來篩選各分部分項工程，同建筑標準的數(shù)值與“基本值”相同就篩下去不審核了，沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數(shù)值

25、不在基本值范圍之內(nèi)，應對該分部分項工程詳細審核。這種方法的優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審核速度和發(fā)現(xiàn)問題快。缺點是對沒有篩下去的問題還要采用其它方法繼續(xù)進行審核。,6、重點審核法,重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。而

26、一些附屬項目、零星項目等，往往忽略不審。其次重點審核與上述工程量相對應的工程單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材料的價格也應仔細核實。該方法的優(yōu)點是重點突出，審核時間短，工作量相對減少，效果較佳。,7、利用手冊審核法,把工程中常用的構件、配件，事先整理成造價手冊，按手冊對照審核。如洗池、大便臺、檢查井、化糞池、碗柜等按標準圖集計算出工程量，套上單價，編制成手冊，利用手冊進行審核，可大大簡化工程造價的編審工作。,

27、8、分解對比審核法,分解對比審核法是指在單位工程造價中，把直接費與間接費進行分解，然后再把直接費按工種和分部工程進行分解，分別與審定的標準造價進行對比分析的方法。分解對比審核法一般有三個步驟： 第一步，全面審核某種建筑的定型標準施工圖或復用施工圖的工程造價，經(jīng)審定后作為審核其他類似工程造價的對比基礎。而且將審定的造價按直接費與應取費用分解成兩部分，再把直接費分解為各工種工程和分部工程造價。 第二步，把擬審的工程單方造價與

28、同類型工程單方造價進行對比，若出入不在允許以內(nèi)，再按分部分項工程進行分解，邊分解邊對比，對出入較大者進一步審核。,8、分解對比審核法,第三步，對比審核。 （1）經(jīng)過分解對比，如發(fā)現(xiàn)某項工程單位造價出入較大，首先審核差異出現(xiàn)機會較大的項目（如土方、鋼筋、墻體、抹灰等項目）。然后，再對比其余各個分部工程，發(fā)現(xiàn)某一分部工程造價相差較大時，再進一步對比各分項工程或子項工程。在對比時，先檢查所列工程項目是否正確，工程單價是否一致，最后審核

29、該項工程的工程量。（2）經(jīng)分析對比，如發(fā)現(xiàn)應取費用相差較大，應審核取費基數(shù)、工程性質(zhì)、工程類別、取費項目和取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。,9、經(jīng)驗審核法,經(jīng)驗審核法是根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗審核容易出錯的那部分工程量。例如：運用經(jīng)驗審核法審核砌磚墻的工程量，要注意按規(guī)定應扣除的門窗洞口和鋼筋混凝土構件等所占砌體的體積。這里容易產(chǎn)生差錯的有兩處：一是有的工程結(jié)算不是按規(guī)定扣除門窗洞口面積所占的砌墻體積，而是扣了門窗框外圍面積所占的砌墻體積，因而少

30、扣除了門窗所占墻體積，多算了砌磚墻的工程量；二是有的工程結(jié)算，往往忘記扣除陽臺、雨篷梁等所占的體積，結(jié)果多算了砌磚墻的工程量。,10、定額供料與利用率審核法,由建設（發(fā)包）單位負責供應材料給施工單位使用者（稱甲方供料）的情況非常普遍。對建設單位(或指定廠家)供應材料，都應有需求單審批管理，都必須按計劃填報。使用部門領用材料時，由領用經(jīng)辦人員開立“領料單”經(jīng)主管核簽后，向倉庫辦理領料。使用單位對于領用的材料，在使用時遇有材料質(zhì)量異常，用料

31、變更或用余時，使用單位應注記于“退料單”內(nèi)，再連同料品繳回倉庫?？偠灾?，采購、發(fā)退料都有定額。審核工程量時，根據(jù)定額供料與利用率換算實物工程量，出入較大時，調(diào)整工程量。例如，地板磚、外墻磚、商品混凝土、鋼筋、水泥、門窗等甲供材，除去損耗量即為工程實物量。這種以實物消耗量審核工程量的方法，依據(jù)充分，說理性強，但要注意所用材料與工程項目的匹配問題。,二、施工圖預算的審核步驟,（1）做好審核前的準備工作 1）熟悉施工圖紙。施工圖紙是

32、審核預算分項數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后，依次識讀。 2）了解預算包括的范圍。根據(jù)預算編制說明，了解預算包括的工程內(nèi)容。例如零星配套設施、構筑物、室外管線、廠區(qū)道路以及會審圖紙后的設計變更等。 3）弄清預算采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據(jù)工程性質(zhì)，搜集并熟悉相應的單價、定額資料。,2、施工圖預算的審核步驟,（2）選擇合適的審核方法，審核相應的內(nèi)容由于工程