榆林能源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)對(duì)策研究.pdf

1、陜西榆林市是礦產(chǎn)資源的高度富集區(qū)，是1998年國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)能源化工基地，同時(shí)該地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域。隨著榆林能源開發(fā)速度的加快及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在為國(guó)家輸出大量?jī)?yōu)質(zhì)能源的同時(shí)，也為榆林市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了豐碩效益。但由于能源開發(fā)的不合理和缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開發(fā)區(qū)域出現(xiàn)了大面積的地面塌陷、山體滑坡、水資源損失、植被破壞等生態(tài)問(wèn)題和危及人民群眾安全的社會(huì)問(wèn)題。正確處理能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)榆林經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和

2、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。 根據(jù)生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等相關(guān)理論，在榆林能源開發(fā)中獲得利益和所有破壞生態(tài)環(huán)境的法人和自然人都應(yīng)負(fù)有補(bǔ)償和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任。論文從對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)入手，綜合評(píng)估了榆林能源開發(fā)和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，細(xì)致分析了造成生態(tài)破壞的原因，提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管的一系列建議和對(duì)策，具體包括： 一、在研究生態(tài)補(bǔ)償理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合榆林生態(tài)環(huán)境的背景特征和現(xiàn)狀，對(duì)由于能源開發(fā)造成的生態(tài)破壞情況進(jìn)行

3、了細(xì)致調(diào)研，從監(jiān)管手段落后、生態(tài)補(bǔ)償資金不足和開采方式不當(dāng)?shù)确矫鎸?duì)造成的生態(tài)破壞進(jìn)行了分析。 二、針對(duì)榆林的能源開發(fā)，從開發(fā)權(quán)利與保護(hù)義務(wù)的角度出發(fā)，分析了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，構(gòu)建了由市場(chǎng)機(jī)制、政府干預(yù)和社會(huì)支持組成的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償結(jié)構(gòu)體系，測(cè)算了榆林近期的生態(tài)保護(hù)總需求和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。即在現(xiàn)有榆林能源開發(fā)水平的基礎(chǔ)上，每年至少要拿出5億元資金用于生態(tài)保護(hù)，才能維系該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；建議露

4、天開采煤炭按照市場(chǎng)銷售價(jià)格3％和井下開采煤炭按照市場(chǎng)銷售價(jià)格的2％征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，并相應(yīng)建立了政府補(bǔ)償機(jī)制和中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償體系。 三、在生態(tài)補(bǔ)償分析的基礎(chǔ)上，提出了建立榆林能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理對(duì)策與措施，包括用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)、用法律手段保證能源開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、用科技進(jìn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、用加大環(huán)境治理力度提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建立綠色GDP核算體系等加強(qiáng)管理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的不斷恢復(fù)和改善的對(duì)