耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度研究.pdf

1、耕地作為一種不可再生資源，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的重任。對(duì)此，我國(guó)實(shí)行最為嚴(yán)格的耕地管理制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?，使得耕地資源閑置、退化和減少的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；同時(shí)，受傳統(tǒng)耕地資源保護(hù)模式影響，人們僅關(guān)注耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視耕地的生態(tài)價(jià)值，導(dǎo)致耕地生態(tài)環(huán)境破壞與污染問(wèn)題頻發(fā)。在以上因素的影響下，我國(guó)耕地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷下降，迫切需要對(duì)其實(shí)行全方位的保護(hù)。我國(guó)耕地問(wèn)

2、題的根源在于耕地資源保護(hù)與利用中存在外部性問(wèn)題，而生態(tài)補(bǔ)償制度能適當(dāng)約束經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)外部性行為，激勵(lì)耕地保護(hù)者的正外部性行為，是解決耕地資源外部性?xún)?nèi)部化問(wèn)題的根本途徑。
　　對(duì)此，本文以耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)理論為支撐，通過(guò)分析我國(guó)目前耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的問(wèn)題，試圖構(gòu)建一個(gè)完善的耕地生態(tài)補(bǔ)償制度框架，對(duì)補(bǔ)償制度的利益相關(guān)方（對(duì)誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（補(bǔ)償多少）、補(bǔ)償方式（怎么補(bǔ)）進(jìn)行了深入研究。文章隨后選取浙江省率先實(shí)行

3、耕地生態(tài)補(bǔ)償制度的嘉興市進(jìn)行實(shí)證研究，根據(jù)本文構(gòu)建的補(bǔ)償框架，對(duì)完善嘉興市現(xiàn)有耕地生態(tài)補(bǔ)償制度提出了政策建議，并運(yùn)用修正的當(dāng)量因子法和生態(tài)承載力模型對(duì)嘉興市的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算，測(cè)算得出嘉興市2013年的耕地生態(tài)補(bǔ)償金額應(yīng)為5600.85元/hm2，其中人均受償金額為626元，表明嘉興市的實(shí)際耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在此基礎(chǔ)上也對(duì)完善我國(guó)耕地生態(tài)補(bǔ)償制度提出了對(duì)策建議。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下三點(diǎn)：第一，文章研究領(lǐng)域新穎

4、，國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯考性诹饔?、林業(yè)、礦產(chǎn)資源方面，而在耕地方面的研究很少；第二，本文在構(gòu)建耕地生態(tài)補(bǔ)償制度框架時(shí)，根據(jù)耕地資源外部性的性質(zhì)不同，將補(bǔ)償制度分為兩類(lèi)：耕地正外部性的補(bǔ)償和耕地負(fù)外部性的補(bǔ)償，并解決了不同制度下的補(bǔ)償利益相關(guān)方、補(bǔ)償方式、以及補(bǔ)償資金的來(lái)源、去向問(wèn)題；第三，在測(cè)算耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用當(dāng)量因子法和生態(tài)承載力模型共同測(cè)算，在此基礎(chǔ)上又使用擬合的皮爾曲線與恩格爾系數(shù)反映一定經(jīng)濟(jì)水平下居民的的補(bǔ)償支付意愿，使