河南省耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、耕地作為最重要的基本資源，提供人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。最重要的是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保證著生產(chǎn)生活中物質(zhì)的正常循環(huán)。不容樂觀的是，當(dāng)前我國耕地總面積及耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，由于社會高速發(fā)展并導(dǎo)致耕地后備資源薄弱。我們從國土資源部統(tǒng)計(jì)了解到，從1965年至2010年耕地面積總量減少1712萬公頃，嚴(yán)重威脅耕地紅線。長期以來我國耕地的完全價值核算體系不完善，農(nóng)戶的利益得不到保證，耕地實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益不高，廣大農(nóng)村耕地保護(hù)的積極性普遍不高，最終導(dǎo)致耕地的總

2、量和質(zhì)量都有下降。伴隨著改革開放歷史性的決策，國家的工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，靠近沿海的中國東部首先嘗到了耕地非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)效益，并使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。伴隨著東部和西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，1999年提出西部大開發(fā)，2003年提出振興東北老工業(yè)基地，2004年提出中部地區(qū)崛起，與沿海東部不同的是，中西部承擔(dān)著全國糧食安全的重?fù)?dān)，并實(shí)行最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾突出嚴(yán)重。耕地保護(hù)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，

3、部分地區(qū)政府耕地保護(hù)壓力增加，出現(xiàn)耕地保護(hù)的市場失靈和政府失靈。目前耕地保護(hù)的研究并不夠全面，而耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理導(dǎo)致耕地保護(hù)制度的執(zhí)行效果較差?；谶@樣的背景，進(jìn)行了以下幾個方面的研究:
　　首先，以耕地保護(hù)存在的問題為切入點(diǎn)，分析產(chǎn)生這些問題的客觀基礎(chǔ)與政策原因，認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理性是我國耕地保護(hù)問題的重要原因。并進(jìn)一步從機(jī)會成本理論、外部性理論、耕地價值理論、公共物品與公共選擇等理論上闡釋確立耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重

4、要性。
　　第二，構(gòu)健耕地保護(hù)相關(guān)理論和基礎(chǔ)。從耕地保護(hù)的定義、作用、內(nèi)涵到耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的含義，再從公共物品理論、耕地價值理論、公共選擇理論到耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)上構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論框架。
　　第三，闡明我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對象與補(bǔ)償主體。研究認(rèn)為:我國耕地保護(hù)補(bǔ)償對象包括直接參與耕地保護(hù)的農(nóng)民，作為資源擁有者和保護(hù)者的中央政府，耕地保護(hù)任務(wù)較重的地方政府。從總體上講，補(bǔ)償?shù)闹黧w就是耕地保護(hù)的受益者?；?/p>

5、耕地保護(hù)產(chǎn)出效益的公共物品屬性，我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主體主要是中央政府，未承擔(dān)相應(yīng)耕地保護(hù)任務(wù)的地方政府及非農(nóng)企業(yè)等。
　　第四，分析和研究耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算。耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值、社會穩(wěn)定保障價值和生態(tài)環(huán)境價值共同構(gòu)成耕地的綜合價值。以耕地綜合價值為出發(fā)點(diǎn)，綜合采用影子價格法、當(dāng)量因子價值法和收益還原法等多種技術(shù)方法對耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。并依據(jù)皮爾曲線圖與恩格爾系數(shù)計(jì)算的調(diào)整系數(shù)來確定耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理可行性。