基層財政所存在問題及對策建議

1、 基層財政所存在問題及對策建議一、當(dāng)前基層財政所存在的共性問題⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓財政收入的意識不強，積極性不高 ；⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)比較單一，財政增收乏力 ；⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅收機關(guān)協(xié)商稅收，增加了稅收成本；⑷鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，嚴(yán)重困擾鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。如我所與經(jīng)管站合并后，原鎮(zhèn)經(jīng)管站債務(wù)落到我所頭上，法院已扣繳我鎮(zhèn)經(jīng)費近 20 萬元，而這些資金全部是挪用單位、村級資金，嚴(yán)重影響我所及村級

2、的正常運轉(zhuǎn)；⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)不相一致；⑹財務(wù)人員的素質(zhì)不能完全適應(yīng)改革要求。盡管有一系列的規(guī)章制度，但在信息化管理和具體的業(yè)務(wù)操作上，還需要加強培訓(xùn)，以適應(yīng)“鄉(xiāng)財縣管”改革的需要；⑺財政人員性質(zhì)不能定位，福利待遇差，人心不穩(wěn)；⑻財政公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，工作生活環(huán)境差、辦公設(shè)備老化，房屋陳舊，單位運轉(zhuǎn)舉步維艱；⑼項目資金的管理。財政所監(jiān)管心有余而力不足，雖有監(jiān)管權(quán)但無監(jiān)管能力，要么資金不往財政帳上走，要么財政管不著，出了問題卻拿財政所是問，

3、顯然不合理；⑽鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要同時應(yīng)對上面兩個局，安排工作時有矛盾和重復(fù)，增加了基層工作量；⑾把基層財政所當(dāng)“萬金油” ，把基層財政所當(dāng)個筐，什么工作往里裝，一些與財政職能風(fēng)馬牛不相及的工作壓在財政所頭上，而且無工作經(jīng)費，既加大基層工作量，又占用了經(jīng)費支出；⑿基層所人員青黃不接，有的所人浮于事，而有的所空編，工作壓力大。二、建議㈠狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新的增長點。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路，一是大力發(fā)展民

4、營經(jīng)濟，壯大主體財源，開辟補充財源，特別要注重培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增加稅收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好規(guī)劃，突出優(yōu)勢，面向市場，確立項目。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加快招商的步伐，引導(dǎo)資金實力雄厚、技術(shù)先進可靠、管理理念先進的外來投資企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，并努力實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，加大開發(fā)和利用。 ㈡調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性。 進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財縣管”的原則，堅持“財力適當(dāng)向下傾

5、斜，缺口上移”的要求，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級的財權(quán)和事權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。㈢在縣級財力允許的前提下，適當(dāng)調(diào)高公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在縣財力允許的前提下，通過認(rèn)真測算，建議適當(dāng)調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常公用經(jīng)費支出的需要。 ㈣加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。為切實改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，建議縣上適當(dāng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵獎補力度，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，

6、特別是要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如坪壩、楊集鎮(zhèn))的扶持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。要加強消除鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研，出臺相應(yīng)政策，幫助緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。㈤建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消債考核辦法。為逐步消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱，建議采取以下消債的考核辦法：一是對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)進行一次清理核實鎖定；二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為消債目標(biāo)管理第一責(zé)任人制度。三是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)用超收返還收入的 30%消化以前年度債務(wù)，防止新官不理舊事；四是建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的在任審計和離任審計制度。 ㈥強化

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理和監(jiān)督職能。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立健全內(nèi)控監(jiān)督機制，二是縣財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理，建立常年內(nèi)部審計制度和定期、不定期檢查制度，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年的財政預(yù)算執(zhí)行情況進行全面的檢查。㈦所有鎮(zhèn)級專項資金應(yīng)全部由各鎮(zhèn)財政所監(jiān)管，各項目承辦實施單位提供項目實施、發(fā)放對象等詳細資料，經(jīng)財政所核實后實行“一折通”直達，可較好防止截留、挪用、虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。㈧明確基層財政所職能，準(zhǔn)確定位，原則上不許外單位借調(diào)財政所人員；建立健全內(nèi)控監(jiān)督