人工智能、稅收政策與稅收理論

1、一、引 一、引 言人工智能已進入高速發(fā)展階段，人工智能技術的應用領域越來越廣。無論人們的日常生活，還是生產(chǎn)經(jīng)營活動，都或多或少地受到人工智能技術的影響。迄今，人工智能技術更多扮演的是助力美好生活和提高經(jīng)濟效率的角色。人工智能會對稅收活動產(chǎn)生什么樣的影響？它會對稅收制度和稅收征管提出什么樣的要求？稅收制度會不會因為人工智能而發(fā)生根本性變化？相應地，稅收理論又可能向什么方向發(fā)展？現(xiàn)在，一切都還未知。當前，稅收征管信息化進程已經(jīng)在加快，金稅工

2、程建設和“互聯(lián)網(wǎng)+”更是讓納稅服務效率大幅提高。電子稅務局建設、“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)算法”、納稅評估中大數(shù)據(jù)思維的應用、智慧稅務以及人工智能技術在稅務工作中的應用已有初步的研究成果（柏鵬 等，2017；劉尚希 等，2015；劉若鴻 等，2009；盧曉晨 等，2017；重慶市國家稅務局課題組，2017）。這些成果無疑在推動人工智能技術在稅務工作中的應用上發(fā)揮了積極作用。同時，我們還應看到人工智能的發(fā)展與稅收工作之間的諸多問題尚未得到深入研究。

3、一方面，人工智能發(fā)展存在諸多爭議；另一方面，稅收理論尚未對人工智能在稅收的應用上予以足夠的重視，對人工智能可能在稅收領域產(chǎn)生的影響也關注不夠。本文擬在回顧人工智能發(fā)展簡史及闡述人工智能發(fā)展存在的爭議的基礎上，分析稅收政策可能在人工智能領域產(chǎn)生的作用，研究人工智能技術的應用可能對稅收政策選擇和稅收理論造成的影響。二、人工智能發(fā)展的方向與需要的條件 二、人工智能發(fā)展的方向與需要的條件1950 年，圖靈發(fā)表文章“計算機器與智能”，文中提出的后

4、來被稱為“圖靈測試”的命題至今還在為人工智能界提供靈感。1956 年，只有 10 個人參加的達特茅斯人工智能夏季研討會，標志著人工智能作為一門學科的正式起步。（一）人工智能的發(fā)展方向人工智能技術的發(fā)展方向一直有爭議，是弱人工智能（Artificial Narrow Intelligence，ANI），還是強人工智能（Artificial General Intelligence，AGI）？弱人工智能只關注特定任務的完成，不會有自主意識

5、；強人工智能是人類級別的人工智能，人腦能干的，它都能勝任。當前，弱人工智能得到更多重視。強人工智能技術的發(fā)展因可能的安全隱患而在一定程度上受到限制。人工智能技術的選擇自然要考慮其對人類安全的影響。但是，有安4.人工智能技術發(fā)展面臨基礎理論薄弱的問題，人工智能原理尚未得到透徹理解，這會成為人工智能技術發(fā)展的瓶頸。人才儲備不足，是人工智能技術發(fā)展的瓶頸，是基礎理論難以取得重大突破的主要因素。支持人工智能基礎理論研究，需要加強人才培養(yǎng)和人才引

6、進工作。當前，一些高水平大學設立人工智能學院，勢必為人工智能人才的儲備提供強有力的支持。三、人工智能發(fā)展的政策及稅收政策的定位 三、人工智能發(fā)展的政策及稅收政策的定位（一）國際社會對人工智能發(fā)展的政策無論是自上而下的符號主義，還是自下而上的聯(lián)結主義，都屬于弱人工智能技術路線，都沒有讓機器本身具有自主意識。李國杰（2018）指出，弱人工智能規(guī)劃思路在現(xiàn)實中仍然是主流，2017 年國務院頒布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》本質(zhì)上是弱人工智能規(guī)劃

7、的發(fā)展思路，這只是人工智能發(fā)展的一條路徑。黃鐵軍（2018）提出，基于腦科學的人工智能研究正在改變著一切，有關超越經(jīng)典計算機的機器—神經(jīng)形態(tài)機的研究越來越得到重視。不可否認的是，人工智能技術的發(fā)展關系到一個國家在未來社會能否占領科技制高點，各國之間競爭激烈，各國政府都不會放棄對人工智能技術發(fā)展的支持。綜觀國際社會對人工智能發(fā)展的政策支持，美國白宮 2016 年 10 月發(fā)布了《為人工智能的未來做好準備》（Preparing for th

8、e Future of Artificial Intelligence）和《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan），將人工智能研發(fā)提升到國家戰(zhàn)略層面。同時，人工智能技術的發(fā)展與信息技術發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在歐洲“人類大腦計劃”支持下，第一臺在神經(jīng)信息處理能力上超越人腦的神經(jīng)形態(tài)機將在 2022 年

9、研制出來。這些都表明，人工智能研究的重大突破離不開國家的支持。（二）中國人工智能發(fā)展的政策近年來，人工智能技術在中國發(fā)展迅速，政府的推動功不可沒。2016 年 11月，國務院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展人工智能作為推動信息技術產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的基礎之一。2017 年，“人工智能”寫進政府工作報告。同時，為搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構筑人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國，中國確定了 202