關(guān)于科學(xué)推進(jìn)畝均論英雄改革 助力定海工業(yè)經(jīng)濟(jì)提效增收的建議

1、關(guān)于科學(xué)推進(jìn)畝均論英雄改革 助力定海工業(yè)經(jīng)濟(jì)提效增收的建議過去十年，定海工業(yè)快速發(fā)展，成為拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，但我區(qū)相對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、略顯粗放的資源配置，使得全區(qū)較大比例的工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)質(zhì)量、效益、稅收貢獻(xiàn)不甚理想的現(xiàn)狀。今年公布的《2018 年全省 89個縣（區(qū)）“畝均論英雄”績效報告》顯示，定海規(guī)上工業(yè)企業(yè)的畝均稅收、畝均增加值等指標(biāo)在全省排位相對靠后。在目前群島新區(qū)全面建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)深入推進(jìn)的背景下，系統(tǒng)建立工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效

2、益綜合評價體系，科學(xué)實施正向激勵、反向倒逼的“畝均論英雄”改革舉措，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，走質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展之路，已成為定海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫命題。一、“畝均論英雄”改革現(xiàn)狀及存在的問題當(dāng)前，區(qū)政府已正式出臺了《全面深化“畝均論英雄”改革的實施意見（試行）》， 116 家規(guī)上企業(yè)和 124 家規(guī)下企業(yè)全面上報“畝均效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺參評，總體來看，全區(qū)“畝均論英雄”改革的組織框架、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、獎懲措施已搭建成型，但在今后的實

3、施推進(jìn)過程中，部分問題和工作細(xì)節(jié)有待深入研究解決。租的閑置廠房做小了占地分母，會出現(xiàn)畝均效益等次提升，如果承租方業(yè)績欠佳，土地總體利用效率實際偏低。四是指標(biāo)評價周期需進(jìn)一步論證。受國內(nèi)外形勢和市場行情影響，由于市場波動，按單個年份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作評價，容易出現(xiàn)分檔的較大波動。（三）資源要素差別化配置成效有待持續(xù)關(guān)注。一方面，從資源要素差別化扶持政策來看部分指標(biāo)含金量不高，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的動力牽引有限，例如用地政策方面，當(dāng)前定海幾大工業(yè)平臺，土地尚

4、保有一定存量，往往采用“一企一策、一事一議”的模式招引優(yōu)質(zhì)項目，類似 A 類企業(yè)有擴(kuò)大產(chǎn)能或轉(zhuǎn)型升級的需求，優(yōu)先保障新增項目用地需求和允許下調(diào)工業(yè)用地合同履約金，是政府已經(jīng)達(dá)成的共識，并無特殊正面引導(dǎo)效應(yīng)。另一方面，從資源要素差別化倒逼政策來看，個別指標(biāo)設(shè)置對劣勢企業(yè)倒逼力度偏弱，如果企業(yè)用地、用水、用能盤子較小，政策杠桿作用有限。有的企業(yè)雖已處歇業(yè)狀態(tài)，或取得土地后因各種原因未實現(xiàn)開工投產(chǎn)，卻難有相應(yīng)的淘汰退出機(jī)制。二、“畝均論英雄”