人大工作中幾對(duì)易混概念辨析

1、人大工作中幾對(duì)易混概念辨析筆者留意，在地方人大實(shí)際工作中，可能一些同志對(duì)人大業(yè)務(wù)特點(diǎn)不夠熟悉，或是認(rèn)識(shí)上的其他原因，往往把一些互有差別的概念混同起來(lái)。經(jīng)常遇到的大致有以下六組。一是代表議案與代表建議。例如，常把“代表議案”稱為“代表建議”，把“代表建議”叫作“代表議案”。根據(jù)《地方組織法》第十八、十九條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人大代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表五人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入

2、會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。地方各級(jí)人大代表有權(quán)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。此外，地方各級(jí)人大議案建議辦理工作條例一般都會(huì)規(guī)定：一個(gè)代表團(tuán)也可以提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)。由此可以看出，代表議案是達(dá)到法定數(shù)量的代表聯(lián)名或代表團(tuán)提請(qǐng)本級(jí)人大會(huì)議審議并作出決定的議事

3、原案。代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱代表建議），是代表或代表團(tuán)向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的看法和主張。代表議案與代表建議有如下區(qū)別：第一，提出表議案必須是由法定數(shù)量的人大代表聯(lián)名提出，人大代表個(gè)人無(wú)權(quán)提議案；委員提案可以由政協(xié)委員個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。第二，涉及內(nèi)容不同。代表議案涉及面比較小，只能提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)容；而委員提案涉及面較寬，包括國(guó)家和本行政區(qū)域的大政方針、中心工作和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活

4、中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。第三，法律效力不同。代表議案一旦經(jīng)主席團(tuán)提交人大會(huì)議審議并通過(guò)，便具有了法律的強(qiáng)制性和約束力，有關(guān)組織和個(gè)人必須執(zhí)行。而承辦單位對(duì)委員提案所提問(wèn)題，凡是有條件解決的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策；因一時(shí)不能實(shí)施的，應(yīng)列入規(guī)劃；經(jīng)論證不可行的，應(yīng)實(shí)事求是說(shuō)明情況。三是專委與工委。例如，把“專門委員會(huì)主任委員、副主任委員”稱為“專門委員會(huì)主任、副主任”。又如“專委和工委都是人大的工作機(jī)構(gòu)”等等。根據(jù)《地方組織法》