我國人口老齡化與社會(huì)保障制度發(fā)展對(duì)策分析

1、我國人口老齡化與社會(huì)保障制度發(fā)展對(duì)策分析 我國人口老齡化與社會(huì)保障制度發(fā)展對(duì)策分析——如何“優(yōu)雅”的變老 如何“優(yōu)雅”的變老摘要： 摘要：我國人口老齡化的發(fā)展，老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾?，一方面給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā) 展帶來巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，龐大的老年人群的存在，對(duì)我國老年社會(huì)保障體系的健全和完善提出了更高的要求。我們要努力完善社會(huì)保障制度，做好防范措施，正確應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。使 我國老年人真正能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老

2、有所學(xué)、老有所為、老有所樂，“優(yōu)雅”的變老.關(guān)鍵字： 關(guān)鍵字：老齡化 社會(huì)保障制度 影響 對(duì)策正文： 正文：人口老齡化最常用的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū) 60 歲以上的人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的 10%或以上，或一個(gè)國家或地區(qū) 65 歲以上的人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的 7%或以上。按這一標(biāo)準(zhǔn)，歐美發(fā)達(dá)國家國家在二戰(zhàn)以后幾乎都是老齡化國家；發(fā)展中國家人口老齡化的到來相對(duì)遲緩一些，但到 2000 年，65 歲以上的老年人口占總?cè)?/p>

3、口比重也突破了 7.2％，從而全球進(jìn)入老齡社會(huì)。因而“人口老齡化”是 21 世紀(jì)全世界都將面臨的重要問題。我國人口老齡化的發(fā)展，老年人在社會(huì)總?cè)丝谥斜戎氐脑黾樱环矫娼o社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，龐大的老年人群的存在，對(duì)我國老年社會(huì)保障體系的健全和完善提出了更高的要求。 1. 我國人口老齡化呈現(xiàn)出的特點(diǎn)2010 年第六次我國人口普查所得數(shù)據(jù)顯示， 60 歲及以上人口為人，占 13.26%，其中 65 歲及以上人口為人

4、，占 8.87%。同 2000 年第五次全國人口普查相比， 60 歲及以上人口的比重上升 2.93 個(gè)百分點(diǎn)，65 歲及以上人口的比重上升 1.91 個(gè)百分點(diǎn)。作為發(fā)展中國家以及一個(gè)人口大國，我國人口老齡化可以大體概括為“二高三大”及“未富先老”等特點(diǎn): 1.1、 高速。我國進(jìn)入老齡化時(shí)間遲，但老齡化發(fā)展速度快于世界平均水平。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了 18 年左右的時(shí)間。法國完成這一過程用了 115 年，瑞典用了 85

5、年，美國用了 60 年，英國用了 45 年，最短的日本也用了 25 年。1.2、 高齡。21 世紀(jì)上半葉我國老齡化的另一重要特征是高齡化發(fā)展迅速。在中方死亡率方案下，我國 80 歲及以上高齡老人與 65 歲及以上總體老年人口的比例將從 1990 年的 12.2％增加到2020 年的 19.0％與 2050 年的 34.6％，我國人口老齡化伴隨著老齡人口高齡化。1.3、 老人數(shù)量大。2000 年，我國 65 歲以上的老齡人口為 8811

6、萬，是世界老齡人口最多的國家。這一數(shù)字相當(dāng)于老齡人口位于世界第二的印度的 2 倍，第三的美國的 2.5 倍左右，比整個(gè)歐州 各國老齡人口的總和還多。預(yù)計(jì)到 2020 年，中國 65 歲以上的老齡人口將達(dá)到三億左右。1.4、 老年撫養(yǎng)比大。老年撫養(yǎng)比，即 65 歲及以上老年人口數(shù)與 15-65 歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量比。根 據(jù)表 1（參閱表 1）數(shù)據(jù)我們可以看出我國 21 世紀(jì)中葉勞動(dòng)人口承受的供給老人的負(fù)荷量大幅度提高。1、5 地區(qū)差異大。

7、我國城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出，并且相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)省區(qū)得老人比例將高于全國平均水平。1、6 未富先老。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致是同步的。中國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，綜合國力不強(qiáng)，人民生活水平還比較低的情況下到來的，人口老齡化超 前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人均 GDP 在 5 千至 1 萬美元，經(jīng)歷的時(shí)間是幾十年到上百年有緩沖的時(shí)間。而我國，

8、2000 年在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP 僅 856 美元。 未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑 戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。2. 人口老齡化對(duì)我國社會(huì)保障的影響老金計(jì)劃的范圍逐步擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)中方職工和私營(yíng)企業(yè)所有員工中來。 其次，為農(nóng)民普遍建立基于國家財(cái)政和個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老金計(jì)劃，讓廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。3.3 適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源

9、優(yōu)勢(shì)隨著科技發(fā)展，醫(yī)療條件提高，人類的壽命普遍延長(zhǎng)，身體素質(zhì)也相應(yīng)提高。與那些預(yù)期壽命與 我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。我們建議考慮適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度其好處至少有三：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志；二是能有效合理使用人力資源，特別是將資深學(xué)者、科技工作者的耗損浪費(fèi)減少到最小程度；三是有專家測(cè)算，退休年齡每延遲一年，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不用拿，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從全國來

10、 看，這樣做可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加 40 億元、減支 160 億元，減緩基金缺口約 200 億元。 3.4 倡導(dǎo)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，藏富于民 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類指導(dǎo)、逐步發(fā)展的原則。在發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，要建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，保護(hù)和鼓勵(lì)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。應(yīng)建立養(yǎng)老優(yōu)惠儲(chǔ)蓄賬戶，對(duì)存款數(shù)額設(shè)定最低的儲(chǔ)蓄限額，子女也應(yīng)定期將部分收入存入該賬戶，所有權(quán)歸其父母，當(dāng)其達(dá)到退休年齡才可以支取使用。這樣，既可以減輕子女

11、的贍養(yǎng)壓力，也可以緩解由于人口老齡化使養(yǎng)老保障支出逐年增長(zhǎng)而帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。美國依托于股市實(shí)現(xiàn)的“藏富于民”在我們發(fā)展中國家還沒有能力運(yùn)轉(zhuǎn)，采取儲(chǔ)蓄的方式可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)另一種“藏富于民”。3.5 加快構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，促使家庭養(yǎng)老社會(huì)化根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在空巢老人數(shù)量越來越多。社區(qū)養(yǎng)老既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。政府在給予土地、資金等方面的扶持和優(yōu)惠的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)參與，創(chuàng)辦一些適

12、合農(nóng)村鄉(xiāng)情的非營(yíng)利性的養(yǎng)老院、托老院、老年活動(dòng)中心、老年醫(yī)療保健中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，使老年人在家門口享受到“養(yǎng)、醫(yī)、樂、學(xué)”服務(wù)，同時(shí)可以動(dòng)員低齡老年人參加社 區(qū)養(yǎng)老助老活動(dòng)，為高齡老人或生活不能自理的老年人提供幫助，使其老有所為。3.6 加快醫(yī)療保險(xiǎn)的改革步伐，提高老年群體的醫(yī)療保健水平通常老年人患病，尤其是罹患重病，通常會(huì)給患病老人的家庭成員帶來沉重的壓力。雖然國家出臺(tái)了一系列醫(yī)療惠民的政策，但是看病難、看病貴的問題依然未能得到有效解決

13、。為了提高老年人的醫(yī)療保健水平，提高其家人在老人患病時(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)在制度框架內(nèi)提高醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面。人口老齡化是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，形式不容樂觀，我們要努力完善社會(huì)保障制度，做好防范措施，正確應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。使我國老年人真正能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有 所為、老有所樂，“優(yōu)雅”的變老。[1] 楊中新.中國人口老齡化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究 [J]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：1-2. [2] 曾毅.中國人口分