政府間財(cái)政能力配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長(zhǎng)，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以每年超過(guò)9．5％的速度攀升，社會(huì)財(cái)富得以快速積累。但是，改革的成果在地區(qū)間的分享是不公平的，雖然各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但其步調(diào)是不協(xié)調(diào)的，地區(qū)間的差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。縮小地區(qū)差距是糾正市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，也就自然成為政府干預(yù)的空間所在。在政府的諸多能力中，財(cái)政能力是基礎(chǔ)，也是政府調(diào)節(jié)地區(qū)差距的物質(zhì)保障。因此，如何合理配置政府間財(cái)力以促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為本論文的研究核心

2、，而以下問(wèn)題構(gòu)成了本論文的研究路徑，如何看待政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用？政府間財(cái)政關(guān)系的實(shí)質(zhì)是什么？政府間財(cái)力配置的工具體系及相互關(guān)系如何？各工具分別作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)如何？如何發(fā)揮政府間財(cái)力配置的諸工具，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展？ 通過(guò)運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政治學(xué)的理論以及統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及方法，本論文得出如下結(jié)論： 1．在政府能力系統(tǒng)的諸要素中，財(cái)政能力是政府實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)性前提和經(jīng)濟(jì)保障，而區(qū)

3、域是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)施都是在一定的區(qū)域空間內(nèi)展開(kāi)的，區(qū)域也是是政府財(cái)力作用的地域空間。一個(gè)國(guó)家政府運(yùn)用財(cái)力對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的過(guò)程也可以理解為一種區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演化過(guò)程，因此，政府間的財(cái)力配置狀況影響著區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也決定了政府的財(cái)政能力，二者呈現(xiàn)出相互作用、相互制約的關(guān)系。 2．稅收收入劃分是政府間財(cái)力配置的基礎(chǔ)。分析得出，稅收收入在地區(qū)間的分布是非均衡的，同時(shí)稅收負(fù)擔(dān)存在

4、地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移，二者改變了政府財(cái)力在東、中、西及東北地區(qū)的分布，造成各區(qū)域的地方政府履行政府職能財(cái)政能力的不均衡。 3．轉(zhuǎn)移支付制度可以通過(guò)政府間資金的流動(dòng)來(lái)對(duì)政府財(cái)力進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)財(cái)力的橫向及縱向均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。通過(guò)構(gòu)造地區(qū)均等化系數(shù)分析得出，轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上縮小了地區(qū)間的差距，但中西部地區(qū)內(nèi)部的差距加大，同時(shí)地區(qū)間的差距客觀存在，說(shuō)明轉(zhuǎn)移支付制度所具有的平衡地區(qū)財(cái)力差距的作用未得到充分體現(xiàn)。

5、4．區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的初衷是消除區(qū)域間利益矛盾，但在現(xiàn)實(shí)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策往往也是區(qū)域利益矛盾的重要誘因。稅式支出帶動(dòng)了地區(qū)乃至我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也導(dǎo)致地區(qū)間差距的擴(kuò)大。 5．現(xiàn)實(shí)中，政府間財(cái)力配置的各要素構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互作用，具有聯(lián)動(dòng)性。通過(guò)定量分析各要素及各要素的交互項(xiàng)對(duì)地區(qū)差距的影響，可以發(fā)現(xiàn)：（1）外資對(duì)全國(guó)及東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用顯著，而對(duì)西部及中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明我國(guó)的稅式支出政

6、策一定程度上擴(kuò)大了地區(qū)間的差距；（2）我國(guó)目前的政府間轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有沿著平衡地區(qū)財(cái)力—均等化各地區(qū)最低公共服務(wù)水平—促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一路徑發(fā)揮其作用，凸現(xiàn)出我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的不合理及改革的迫切性；（3）稅收收入是政府的主要收入來(lái)源，稅收收入為地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了有效的財(cái)力，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。稅收收入的劃分是政府間財(cái)力配置的基礎(chǔ)，但稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重及稅收負(fù)擔(dān)的地區(qū)分布不均衡制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）中國(guó)目前存在著預(yù)算外資金膨脹、“費(fèi)