煙臺市政府采購監(jiān)管機(jī)制研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家公共職能的膨脹以及政府干預(yù)程度的增加，政府采購已成為世界各國特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)本國利益的基本制度和重要手段。 政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的自由資本主義時期的英國和美國，至今已有200多年的歷史。經(jīng)過200多年的發(fā)展，西方國家已在政府采購原則、操作方式、采購合同等方面進(jìn)行了比較深入系統(tǒng)的研究和探索，形成了各自不同但比較完善的政府采購制度體系。我國政府采購制度的

2、實(shí)施是從1996年在上海、深圳等地開展政府采購制度試點(diǎn)開始的。十多年來，政府采購制度改革取得了巨大進(jìn)展，在采購對象、采購方式、采購程序、采購管理等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2003年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》，就是對這些經(jīng)驗(yàn)的一個總結(jié)。同時，《政府采購法》的實(shí)施也標(biāo)志著政府采購工作從試點(diǎn)階段開始走向法制化和規(guī)范化的軌道.該法對于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購?fù)该鞫龋哟蟊O(jiān)督力度，防治采購過程中的腐敗行為發(fā)揮了重要作用

3、。 《政府采購法》頒布實(shí)施后，政府采購制度在我國得到了全面的推行，取得十分顯著的效果，尤其在財政資金使用方面的節(jié)省作用更為突出.但《政府采購法》只針對采購當(dāng)事人、采購方式、采購程序、采購合同、監(jiān)督檢查等方面做了一個籠統(tǒng)的總體規(guī)劃，并沒有出臺具體實(shí)施細(xì)則，因此，各地圍繞《政府采購法》，形成了各具特色的政府采購管理模式，但總的來說存在一個顯著的問題就是政府部門承擔(dān)了具體的采購業(yè)務(wù)，存在既是運(yùn)動員又是裁判員的問題。 煙臺市的政

4、府采購工作1999年正式開始運(yùn)行。在運(yùn)行之初，就成立了規(guī)格為正處級、參照公務(wù)員管理的煙臺市政府采購管理辦公室，突出監(jiān)督管理地位，通過制定政府采購規(guī)范政策，完善政府采購工作程序，實(shí)現(xiàn)對政府采購工作的全過程監(jiān)管。政府采購管理機(jī)構(gòu)的高規(guī)格配置、管理職能的清晰明確不僅與2003年出臺的《政府采購法》相吻合，也為政府采購的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在具體采購業(yè)務(wù)操作上突出職業(yè)代理，由統(tǒng)一招標(biāo)認(rèn)定的社會中介機(jī)構(gòu)具體履行采購中心的職能，形成了“管采分離，招

5、標(biāo)代理、專家決策，全程監(jiān)督”的獨(dú)具煙臺特色的政府采購模式，引起了財政部有關(guān)部門的充分關(guān)注，并對這種管理模式給予了高度評價。 本文在對煙臺近幾年來政府采購工作的有關(guān)資料進(jìn)行整理分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用新公共管理理論、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、委托代理等相關(guān)理論，對煙臺政府采購監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)研究.全文除導(dǎo)論外共分四章，在對煙臺市政府采購監(jiān)管機(jī)制的發(fā)展歷程和相關(guān)理論、法律法規(guī)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問題，從法律法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)