從政治整合、行政管治到文化服務(wù)：農(nóng)村文化站職能變遷研究.pdf

1、文在梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以湖北省咸安區(qū)農(nóng)村文化站為分析個(gè)案，考察了建國后不同歷史時(shí)期農(nóng)村文化站的職能及運(yùn)作的特點(diǎn)，并提出建構(gòu)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的宏觀框架。 在集體時(shí)代，國家通過自上而下設(shè)置的“條塊”組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的超強(qiáng)控制。農(nóng)村文化站作為國家整合鄉(xiāng)村社會的“條條”組織結(jié)構(gòu)中的一部分，縣級文化部門對其實(shí)行垂直管理。農(nóng)村文化站往往圍繞黨和國家的政治中心任務(wù)開展工作，承擔(dān)“政治整合”職能。農(nóng)村公共文

2、化服務(wù)職能被國家的政治職能所湮沒，農(nóng)村公共文化管辦不分、政事不分，呈現(xiàn)出高度的政治性、計(jì)劃性。 在稅費(fèi)時(shí)代，文化站人、財(cái)、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。在縣鄉(xiāng)“壓力型”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往圍繞計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收、招商引資等開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員也往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)從事這些中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站扮演著分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能的“行政管治”角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能被虛化，農(nóng)村公共文化發(fā)展式微。 取消農(nóng)業(yè)稅以后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型的壓力下，