高校大學(xué)生欠費(fèi)問題及對(duì)策研究.pdf

1、大學(xué)生欠費(fèi)是目前許多高校都面臨的一個(gè)普遍性問題，在某種程度上制約了學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展、影響到學(xué)校的人才培養(yǎng)。該問題雖有學(xué)者專家研究過，但還顯得不全面、不具體。筆者試圖以大學(xué)生欠費(fèi)問題為研究對(duì)象，對(duì)目前大學(xué)生欠費(fèi)問題的表現(xiàn)、成因、影響進(jìn)行分析，找出解決問題的基本思路和對(duì)策，幫助學(xué)校擺脫這一困境提供一些政策建議。全文主要研究以下幾個(gè)問題： 第一，主要研究高校大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)狀，明確界定高校大學(xué)生欠費(fèi)的概念，簡(jiǎn)單梳理了我國(guó)高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)制度的變

2、遷，分析大學(xué)生欠費(fèi)的表征及現(xiàn)狀，通過剖析高校大學(xué)生欠費(fèi)的典型個(gè)案，整體把握大學(xué)生欠費(fèi)問題。 大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，以補(bǔ)償或分擔(dān)辦學(xué)成本。學(xué)費(fèi)成本分擔(dān)，主要是以人力資本理論為指導(dǎo)，該理論把接受高等教育視為一種投資行為。一般而言，個(gè)人投資的預(yù)期收益遠(yuǎn)大于社會(huì)收益。由此認(rèn)為大學(xué)生應(yīng)當(dāng)向?qū)W校繳納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，從而建立起由國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)/學(xué)生個(gè)人共同承擔(dān)高等教育培養(yǎng)成本的機(jī)制。從公共產(chǎn)品理論分析論證，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育，實(shí)行高教資源有

3、償分配、使用，是合情合理、有據(jù)可依的。 從我國(guó)大學(xué)收費(fèi)制度的變遷來看，它已經(jīng)走過了三個(gè)階段：第一階段，從20世紀(jì)80年代初至80年代中期，高等學(xué)校開始試行計(jì)劃外招生收費(fèi)教育；第二階段，從20世紀(jì)80年代中后期至90年代初，對(duì)計(jì)劃內(nèi)招生實(shí)行收費(fèi)教育，標(biāo)志著我國(guó)開始建立高教收費(fèi)制度；第三階段，從20世紀(jì)90年代中后期，特別是1998年我國(guó)公立高校完成學(xué)費(fèi)“并軌”以來，基本建立起統(tǒng)一的高教收費(fèi)制度。 自從我國(guó)高等教育實(shí)行收費(fèi)后

4、，特別是1997年開始連續(xù)提高學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、1999年開始大量擴(kuò)大本科招生以來，許多高校出現(xiàn)日漸膨脹的學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象。從學(xué)生欠費(fèi)的表現(xiàn)特征分析，大體上可歸納為四種表現(xiàn)形式：第一種是因貧欠費(fèi)，主要是指部分學(xué)生因家庭貧困交不起學(xué)費(fèi)；第二種是將應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)挪為他用，是指部分學(xué)生擅自將父母給的學(xué)費(fèi)用于打游戲、購(gòu)物等；第三種是遭遇突然意外出現(xiàn)繳費(fèi)壓力，是指學(xué)生在某種特殊情形下不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀的欠費(fèi)行為；第四種是有意拖欠學(xué)費(fèi)，是指部分學(xué)生因認(rèn)

5、識(shí)不到位而導(dǎo)致行為失當(dāng)?shù)闹饔^行為。無論何種欠費(fèi)，學(xué)校都要蒙受經(jīng)濟(jì)損失。 第二，在分析大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了高校大學(xué)生欠費(fèi)成因及其影響。從社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面、機(jī)制建立和制度設(shè)計(jì)上具體闡述大學(xué)生欠費(fèi)的形成原因，詳細(xì)分析大學(xué)生欠費(fèi)所帶來的負(fù)面影響，包括對(duì)學(xué)校、學(xué)生、國(guó)家和社會(huì)的不利影響。從微觀層面分析，學(xué)生/家庭是產(chǎn)生欠費(fèi)的內(nèi)因，而學(xué)校、政府和社會(huì)是欠費(fèi)的外因。因?yàn)閷W(xué)生/家庭一方面是否具有支付“高額”學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，另一方面是否

6、愿意自覺履行支付學(xué)費(fèi)的義務(wù)。高校、政府和社會(huì)是否創(chuàng)造了一個(gè)高效、務(wù)實(shí)、物有所值的育人環(huán)境。 第三，提出了解決高校大學(xué)生欠費(fèi)問題的基本思路，找到解決大學(xué)生欠費(fèi)的主要對(duì)策和具體措施。對(duì)策方面：從發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入入手，建立良好的運(yùn)行機(jī)制，制定積極有效的管理制度。具體措施上：需要針對(duì)不同欠費(fèi)情況，采取行之有效的辦法。對(duì)因貧欠費(fèi)的學(xué)生，需要學(xué)校、政府和社會(huì)全方位扶持的配套政策，建立健全助學(xué)體系，幫助貧困學(xué)生度過難關(guān)，完成大學(xué)學(xué)業(yè)；對(duì)惡意欠

7、費(fèi)的學(xué)生要批評(píng)教育、及時(shí)查處，必要時(shí)訴諸法律。 圍繞這三個(gè)基本問題，論文在框架結(jié)構(gòu)上主要安排了五個(gè)部分： 第一部分分析研究的背景、提出研究的問題、交代使用的方法和采取的技術(shù)路線。隨著教育體制改革的不斷深入，高校的辦學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，而支持學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件設(shè)施也需要不斷地增加、完善，不少學(xué)校從銀行貸款用于學(xué)校的基本建設(shè)，力圖在將來的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。在高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)是高校經(jīng)費(fèi)的重要來

8、源。而目前在困擾高校改革與發(fā)展的一個(gè)不容忽視的問題則是大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、欠費(fèi)問題突出，這直接影響到了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，影響到了學(xué)校教學(xué)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到了大多數(shù)學(xué)生的利益。特別是部分學(xué)生惡意欠款，沖破了信用底線，影響了真正需要得到幫助的學(xué)生學(xué)習(xí)生計(jì)問題，也影響了合格人才的培養(yǎng)和學(xué)校的聲譽(yù)。論文采用規(guī)范與實(shí)證分析等基本方法，借鑒有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、財(cái)政學(xué)等理論成果，提出了困擾高校的大學(xué)生欠費(fèi)問題。 第二部分主要闡述高校收費(fèi)制

9、度的變遷和目前大學(xué)生欠費(fèi)問題的現(xiàn)狀分析。從行政管理學(xué)、數(shù)學(xué)的角度給高校大學(xué)生欠費(fèi)以概念描述，即指經(jīng)政府物價(jià)部門核準(zhǔn)的，在高校對(duì)大學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的規(guī)范內(nèi)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)向?qū)W校繳納的費(fèi)用額，減去已經(jīng)繳納的費(fèi)用額(包含已經(jīng)獲準(zhǔn)的助學(xué)貸款額、學(xué)雜費(fèi)減免額)之差大于零。 改革開放前，我國(guó)高等教育走的是精英教育之路，大學(xué)教育是稀缺資源，學(xué)生讀書期間不但不向?qū)W校繳納學(xué)費(fèi)，而且多數(shù)大學(xué)生能夠享受政府提供的獎(jiǎng)(助)學(xué)金等經(jīng)濟(jì)資助。

10、 改革開放后，隨著社會(huì)企事業(yè)單位對(duì)高級(jí)專門人才之急需，而且在條件許可的前提下，廣大民眾渴望送子女上大學(xué)，為順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我國(guó)高等教育向大眾化發(fā)展的步伐，國(guó)家對(duì)高等教育實(shí)施了一系列調(diào)整；為確保高等教育教學(xué)的質(zhì)量，高校逐步改善辦學(xué)條件，由此使得我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總需求大幅上升；加之我國(guó)實(shí)施放權(quán)讓利的經(jīng)濟(jì)政策后，國(guó)家財(cái)政實(shí)際收入占國(guó)民收入的比例降低，對(duì)教育的財(cái)政撥款無法大幅提高，無力全部負(fù)擔(dān)不斷增加的高等教育的經(jīng)

11、費(fèi)需求。因此，催生了我國(guó)大學(xué)收費(fèi)制度的雛形。我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面國(guó)家還不太富裕，另一方面老百姓的經(jīng)濟(jì)承受力也非常有限。由于政府財(cái)力緊張，民營(yíng)高校學(xué)費(fèi)幾乎全部由家長(zhǎng)/學(xué)生個(gè)人承擔(dān)，公立高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為培養(yǎng)成本的25﹪。 大學(xué)生欠費(fèi)情況十分復(fù)雜，既有家庭經(jīng)濟(jì)原因，也有惡意拖欠行為，無論是對(duì)大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)狀的描述，還是對(duì)大學(xué)生欠費(fèi)成因的剖析，都要區(qū)別對(duì)待。這為我們治理欠費(fèi)問題提供了不同的解決問題的思路和選擇不同的解決辦法。

12、 第三部分剖析大學(xué)生欠費(fèi)的各種原因以及造成的各種影響。大學(xué)生欠費(fèi)問題是高教改革和發(fā)展中的矛盾。為提高全民族的國(guó)民素質(zhì)和教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我國(guó)的高等教育必須擺脫福利型模式，人們需要為接受高等教育付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本；而我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，貧困人口還有2600萬；不斷提高的學(xué)費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)條件良好的家庭算不上太大的負(fù)擔(dān)，但對(duì)許多城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難

13、的學(xué)生而言，學(xué)費(fèi)調(diào)整帶來的壓力可想而知。誠(chéng)信缺失也是產(chǎn)生欠費(fèi)的重要原因，由于部分學(xué)生曲解國(guó)家有關(guān)政策，消極對(duì)待繳費(fèi)問題，甚至惡意欠費(fèi)，有損大學(xué)生自身形象，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響，導(dǎo)致助學(xué)貸款工作在不少地區(qū)和高校推進(jìn)速度緩慢，間接影響了資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的力度，造成了越是缺乏誠(chéng)信越是貸不上款，越是貸款渠道不暢，越是欠費(fèi)嚴(yán)重的惡性循環(huán)。高校內(nèi)部管理缺位、招生規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)費(fèi)上漲過快、體制改革滯后、制度供給不足等問題也是導(dǎo)致學(xué)生欠費(fèi)增多的原因。

14、 第四部分嘗試提出解決大學(xué)生欠費(fèi)問題的基本思路。破解高校大學(xué)生欠費(fèi)問題無論是對(duì)高校還是對(duì)教育主管部門都是一個(gè)兩難的問題?！陡叩冉逃ā返?4條明確指出，高校學(xué)生應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)。在解決大學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)難題上，對(duì)于高校而言，既要保證應(yīng)收的學(xué)費(fèi)能收上來，又要保障不讓一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)；同時(shí)，對(duì)于大學(xué)生而言，既應(yīng)自覺履行繳費(fèi)上學(xué)的義務(wù)，也要為自己無故拖欠學(xué)費(fèi)的行為面臨各種壓力和責(zé)問，甚至付出高昂代價(jià)。解決大學(xué)生欠費(fèi)問題，需要標(biāo)

15、本兼治，注重宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的自覺性；切實(shí)幫困助學(xué)，免除貧困生的后顧之憂；突出工作重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。 第五部分得出研究結(jié)論并提出相關(guān)政策措施和對(duì)策建議。通過研究主要得出以下基本結(jié)論：(1)大學(xué)生欠費(fèi)已經(jīng)成為束縛高校穩(wěn)健發(fā)展的一大制約因素，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，并把它切實(shí)作為一個(gè)問題加以認(rèn)真調(diào)研和解決。(2)引起大學(xué)生欠費(fèi)的原因非常復(fù)雜，既有制度的缺陷所致，也有道德陷阱制約；既有部分大學(xué)的惡意拖欠，也有因大

16、學(xué)生家庭貧困而實(shí)在無奈之舉。這為我們解決這一問題提供了區(qū)別對(duì)待的基本依據(jù)。(3)問題的破解迫在眉睫，但不能沿用原來的老套做法，需要從體制上、制度上、機(jī)制上尋求解決問題的根本思路和方法。(4)解決這一問題的對(duì)策措施比較復(fù)雜，關(guān)鍵是要辨癥施治，標(biāo)本兼治，對(duì)癥下藥。 解決大學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)問題應(yīng)有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議：(1)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加政府對(duì)高等教育投入；(2)用足融資手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生利益并重；(3)區(qū)別欠費(fèi)主體，講