高校大學(xué)生欠費問題及對策研究.pdf

1、大學(xué)生欠費是目前許多高校都面臨的一個普遍性問題，在某種程度上制約了學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展、影響到學(xué)校的人才培養(yǎng)。該問題雖有學(xué)者專家研究過，但還顯得不全面、不具體。筆者試圖以大學(xué)生欠費問題為研究對象，對目前大學(xué)生欠費問題的表現(xiàn)、成因、影響進行分析，找出解決問題的基本思路和對策，幫助學(xué)校擺脫這一困境提供一些政策建議。全文主要研究以下幾個問題： 第一，主要研究高校大學(xué)生欠費現(xiàn)狀，明確界定高校大學(xué)生欠費的概念，簡單梳理了我國高校學(xué)費收費制度的變

2、遷，分析大學(xué)生欠費的表征及現(xiàn)狀，通過剖析高校大學(xué)生欠費的典型個案，整體把握大學(xué)生欠費問題。 大學(xué)生繳費上學(xué)，以補償或分擔(dān)辦學(xué)成本。學(xué)費成本分擔(dān)，主要是以人力資本理論為指導(dǎo)，該理論把接受高等教育視為一種投資行為。一般而言，個人投資的預(yù)期收益遠(yuǎn)大于社會收益。由此認(rèn)為大學(xué)生應(yīng)當(dāng)向?qū)W校繳納一定數(shù)額的學(xué)費，從而建立起由國家、社會、家長/學(xué)生個人共同承擔(dān)高等教育培養(yǎng)成本的機制。從公共產(chǎn)品理論分析論證，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育，實行高教資源有

3、償分配、使用，是合情合理、有據(jù)可依的。 從我國大學(xué)收費制度的變遷來看，它已經(jīng)走過了三個階段：第一階段，從20世紀(jì)80年代初至80年代中期，高等學(xué)校開始試行計劃外招生收費教育；第二階段，從20世紀(jì)80年代中后期至90年代初，對計劃內(nèi)招生實行收費教育，標(biāo)志著我國開始建立高教收費制度；第三階段，從20世紀(jì)90年代中后期，特別是1998年我國公立高校完成學(xué)費“并軌”以來，基本建立起統(tǒng)一的高教收費制度。 自從我國高等教育實行收費后

4、，特別是1997年開始連續(xù)提高學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)、1999年開始大量擴大本科招生以來，許多高校出現(xiàn)日漸膨脹的學(xué)生欠費現(xiàn)象。從學(xué)生欠費的表現(xiàn)特征分析，大體上可歸納為四種表現(xiàn)形式：第一種是因貧欠費，主要是指部分學(xué)生因家庭貧困交不起學(xué)費；第二種是將應(yīng)繳納的學(xué)費挪為他用，是指部分學(xué)生擅自將父母給的學(xué)費用于打游戲、購物等；第三種是遭遇突然意外出現(xiàn)繳費壓力，是指學(xué)生在某種特殊情形下不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀的欠費行為；第四種是有意拖欠學(xué)費，是指部分學(xué)生因認(rèn)

5、識不到位而導(dǎo)致行為失當(dāng)?shù)闹饔^行為。無論何種欠費，學(xué)校都要蒙受經(jīng)濟損失。 第二，在分析大學(xué)生欠費現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了高校大學(xué)生欠費成因及其影響。從社會層面、經(jīng)濟層面、機制建立和制度設(shè)計上具體闡述大學(xué)生欠費的形成原因，詳細(xì)分析大學(xué)生欠費所帶來的負(fù)面影響，包括對學(xué)校、學(xué)生、國家和社會的不利影響。從微觀層面分析，學(xué)生/家庭是產(chǎn)生欠費的內(nèi)因，而學(xué)校、政府和社會是欠費的外因。因為學(xué)生/家庭一方面是否具有支付“高額”學(xué)費的經(jīng)濟能力，另一方面是否

6、愿意自覺履行支付學(xué)費的義務(wù)。高校、政府和社會是否創(chuàng)造了一個高效、務(wù)實、物有所值的育人環(huán)境。 第三，提出了解決高校大學(xué)生欠費問題的基本思路，找到解決大學(xué)生欠費的主要對策和具體措施。對策方面：從發(fā)展經(jīng)濟增加收入入手，建立良好的運行機制，制定積極有效的管理制度。具體措施上：需要針對不同欠費情況，采取行之有效的辦法。對因貧欠費的學(xué)生，需要學(xué)校、政府和社會全方位扶持的配套政策，建立健全助學(xué)體系，幫助貧困學(xué)生度過難關(guān)，完成大學(xué)學(xué)業(yè)；對惡意欠

7、費的學(xué)生要批評教育、及時查處，必要時訴諸法律。 圍繞這三個基本問題，論文在框架結(jié)構(gòu)上主要安排了五個部分： 第一部分分析研究的背景、提出研究的問題、交代使用的方法和采取的技術(shù)路線。隨著教育體制改革的不斷深入，高校的辦學(xué)規(guī)模明顯擴大，而支持學(xué)校規(guī)模擴大和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件設(shè)施也需要不斷地增加、完善，不少學(xué)校從銀行貸款用于學(xué)校的基本建設(shè)，力圖在將來的激烈競爭中占有優(yōu)勢地位。在高校的辦學(xué)經(jīng)費中，學(xué)生繳納的學(xué)費是高校經(jīng)費的重要來

8、源。而目前在困擾高校改革與發(fā)展的一個不容忽視的問題則是大學(xué)生欠費現(xiàn)象嚴(yán)重、欠費問題突出，這直接影響到了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，影響到了學(xué)校教學(xué)秩序的正常運轉(zhuǎn)，影響到了大多數(shù)學(xué)生的利益。特別是部分學(xué)生惡意欠款，沖破了信用底線，影響了真正需要得到幫助的學(xué)生學(xué)習(xí)生計問題，也影響了合格人才的培養(yǎng)和學(xué)校的聲譽。論文采用規(guī)范與實證分析等基本方法，借鑒有關(guān)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、財政學(xué)等理論成果，提出了困擾高校的大學(xué)生欠費問題。 第二部分主要闡述高校收費制

9、度的變遷和目前大學(xué)生欠費問題的現(xiàn)狀分析。從行政管理學(xué)、數(shù)學(xué)的角度給高校大學(xué)生欠費以概念描述，即指經(jīng)政府物價部門核準(zhǔn)的，在高校對大學(xué)生的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限的規(guī)范內(nèi)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)向?qū)W校繳納的費用額，減去已經(jīng)繳納的費用額(包含已經(jīng)獲準(zhǔn)的助學(xué)貸款額、學(xué)雜費減免額)之差大于零。 改革開放前，我國高等教育走的是精英教育之路，大學(xué)教育是稀缺資源，學(xué)生讀書期間不但不向?qū)W校繳納學(xué)費，而且多數(shù)大學(xué)生能夠享受政府提供的獎(助)學(xué)金等經(jīng)濟資助。

10、 改革開放后，隨著社會企事業(yè)單位對高級專門人才之急需，而且在條件許可的前提下，廣大民眾渴望送子女上大學(xué)，為順應(yīng)時代潮流，實施科教興國戰(zhàn)略，加快推進我國高等教育向大眾化發(fā)展的步伐，國家對高等教育實施了一系列調(diào)整；為確保高等教育教學(xué)的質(zhì)量，高校逐步改善辦學(xué)條件，由此使得我國高等教育經(jīng)費總需求大幅上升；加之我國實施放權(quán)讓利的經(jīng)濟政策后，國家財政實際收入占國民收入的比例降低，對教育的財政撥款無法大幅提高，無力全部負(fù)擔(dān)不斷增加的高等教育的經(jīng)

11、費需求。因此，催生了我國大學(xué)收費制度的雛形。我國尚處在社會主義初級階段，一方面國家還不太富裕，另一方面老百姓的經(jīng)濟承受力也非常有限。由于政府財力緊張，民營高校學(xué)費幾乎全部由家長/學(xué)生個人承擔(dān)，公立高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)約為培養(yǎng)成本的25﹪。 大學(xué)生欠費情況十分復(fù)雜，既有家庭經(jīng)濟原因，也有惡意拖欠行為，無論是對大學(xué)生欠費現(xiàn)狀的描述，還是對大學(xué)生欠費成因的剖析，都要區(qū)別對待。這為我們治理欠費問題提供了不同的解決問題的思路和選擇不同的解決辦法。

12、 第三部分剖析大學(xué)生欠費的各種原因以及造成的各種影響。大學(xué)生欠費問題是高教改革和發(fā)展中的矛盾。為提高全民族的國民素質(zhì)和教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，我國的高等教育必須擺脫福利型模式，人們需要為接受高等教育付出相應(yīng)的經(jīng)濟成本；而我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，一些地區(qū)經(jīng)濟落后，貧困人口還有2600萬；不斷提高的學(xué)費對經(jīng)濟條件良好的家庭算不上太大的負(fù)擔(dān)，但對許多城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難

13、的學(xué)生而言，學(xué)費調(diào)整帶來的壓力可想而知。誠信缺失也是產(chǎn)生欠費的重要原因，由于部分學(xué)生曲解國家有關(guān)政策，消極對待繳費問題，甚至惡意欠費，有損大學(xué)生自身形象，在社會上產(chǎn)生了惡劣影響，導(dǎo)致助學(xué)貸款工作在不少地區(qū)和高校推進速度緩慢，間接影響了資助經(jīng)濟困難學(xué)生的力度，造成了越是缺乏誠信越是貸不上款，越是貸款渠道不暢，越是欠費嚴(yán)重的惡性循環(huán)。高校內(nèi)部管理缺位、招生規(guī)模擴大、學(xué)費上漲過快、體制改革滯后、制度供給不足等問題也是導(dǎo)致學(xué)生欠費增多的原因。

14、 第四部分嘗試提出解決大學(xué)生欠費問題的基本思路。破解高校大學(xué)生欠費問題無論是對高校還是對教育主管部門都是一個兩難的問題?！陡叩冉逃ā返?4條明確指出，高校學(xué)生應(yīng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費。在解決大學(xué)生拖欠學(xué)費難題上，對于高校而言，既要保證應(yīng)收的學(xué)費能收上來，又要保障不讓一個學(xué)生因經(jīng)濟困難而輟學(xué)；同時，對于大學(xué)生而言，既應(yīng)自覺履行繳費上學(xué)的義務(wù)，也要為自己無故拖欠學(xué)費的行為面臨各種壓力和責(zé)問，甚至付出高昂代價。解決大學(xué)生欠費問題，需要標(biāo)

15、本兼治，注重宣傳教育，增強學(xué)生繳納學(xué)費的自覺性；切實幫困助學(xué)，免除貧困生的后顧之憂；突出工作重點，建立長效機制。 第五部分得出研究結(jié)論并提出相關(guān)政策措施和對策建議。通過研究主要得出以下基本結(jié)論：(1)大學(xué)生欠費已經(jīng)成為束縛高校穩(wěn)健發(fā)展的一大制約因素，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，并把它切實作為一個問題加以認(rèn)真調(diào)研和解決。(2)引起大學(xué)生欠費的原因非常復(fù)雜，既有制度的缺陷所致，也有道德陷阱制約；既有部分大學(xué)的惡意拖欠，也有因大

16、學(xué)生家庭貧困而實在無奈之舉。這為我們解決這一問題提供了區(qū)別對待的基本依據(jù)。(3)問題的破解迫在眉睫，但不能沿用原來的老套做法，需要從體制上、制度上、機制上尋求解決問題的根本思路和方法。(4)解決這一問題的對策措施比較復(fù)雜，關(guān)鍵是要辨癥施治，標(biāo)本兼治，對癥下藥。 解決大學(xué)生拖欠學(xué)費問題應(yīng)有針對性地提出相應(yīng)的對策建議：(1)制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，增加政府對高等教育投入；(2)用足融資手段，實現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生利益并重；(3)區(qū)別欠費主體，講