論國(guó)有土地上房屋征收程序的完善.pdf

1、城市房屋的拆遷是推動(dòng)城市化進(jìn)程所必然面對(duì)的事實(shí)，而隨著拆遷過(guò)程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在拆遷過(guò)程中，老居民用戶(hù)房屋的動(dòng)遷以及動(dòng)遷居民在生產(chǎn)和生活等方面就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《房屋征收與補(bǔ)償條例》），已經(jīng)于2011年1月21日起開(kāi)始施行?！斗课菡魇张c補(bǔ)償條例》明確了征收范圍和征收程序，也明確規(guī)定了在城市房屋拆遷過(guò)程當(dāng)中，適用《房屋征收與補(bǔ)償條例》的前提

2、條件必須是以公共利益為目的，這也是城市房屋征收工作能夠啟動(dòng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
　　國(guó)家作為國(guó)有土地上城市房屋征收中的唯一主體，在城市房屋征收過(guò)程中扮演著舉足輕重的角色，從根本上完善征收與補(bǔ)償工作的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)被征收人的合法利益，從根本上解決房屋征收中的補(bǔ)償糾紛，是我國(guó)目前最需要解決的問(wèn)題。隨著《房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布與施行，使城市房屋的征收工作有了更明確的立法與執(zhí)法依據(jù)，新法對(duì)于規(guī)范政府的房屋征收行為，保障征收的合法與合理性，保護(hù)被

3、征收人的合法權(quán)益具有重要的意義。《房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)于征收程序的問(wèn)題，雖然作出了較為完善的規(guī)定，但是仍然存在著一些不足。本文通過(guò)評(píng)析《房屋征收與補(bǔ)償條例》關(guān)于城市房屋征收程序的規(guī)定，提出完善國(guó)有土地上房屋征收程序的建議。
　　首先，在公共利益的認(rèn)定程序方面，應(yīng)加強(qiáng)被征收人的參與程度。政府在基于公共利益的目的而進(jìn)行的房屋征收過(guò)程之前，應(yīng)需要聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)民主的方式讓更多的利益群體參與到公共利益的認(rèn)定程

4、序尤為重要。
　　其次，在城市房屋征收的聽(tīng)證程序方面，應(yīng)明確規(guī)定聽(tīng)證程序的啟動(dòng)方式。對(duì)于是否依職權(quán)還是依申請(qǐng)的方式進(jìn)行啟動(dòng)，如果是依職權(quán)啟動(dòng)聽(tīng)證方式，在什么情形下，什么時(shí)間舉行聽(tīng)證會(huì)都應(yīng)作出明確的規(guī)定，如果是依申請(qǐng)的方式進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)，申請(qǐng)人的范圍和數(shù)量以及申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間段都可以明確的進(jìn)行規(guī)定。此外應(yīng)細(xì)化聽(tīng)證的具體環(huán)節(jié)。根據(jù)不同的利益群體產(chǎn)生代表的比例，要保證聽(tīng)證會(huì)的參與人的數(shù)量平衡性和公正性。對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的參與人中，可以包括涉及

5、到被征收房屋的各方利益人，如被征收人、長(zhǎng)期租住被征收人房屋的承租戶(hù)、對(duì)被征收房屋有抵押權(quán)力的抵押權(quán)人等，還可以包括廣大的社會(huì)群眾、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表及有公共影響力的社會(huì)各界人群。在聽(tīng)證程序結(jié)束后，要及時(shí)的向社會(huì)公布聽(tīng)證結(jié)果，保證信息的公開(kāi)化和透明化，確保聽(tīng)證各方能夠客觀深入的對(duì)聽(tīng)證的內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議。
　　最后，應(yīng)完善城市房屋征收的強(qiáng)制執(zhí)行程序。為在今后的強(qiáng)制執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，應(yīng)建立一支獨(dú)立于法院和行政決策機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)的至上而下