論國有土地上房屋征收程序的完善.pdf

1、城市房屋的拆遷是推動城市化進程所必然面對的事實，而隨著拆遷過程規(guī)模的不斷擴大，在拆遷過程中，老居民用戶房屋的動遷以及動遷居民在生產和生活等方面就會產生相應的機遇和風險。2011年1月19日國務院第141次常務會議通過了《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《房屋征收與補償條例》），已經于2011年1月21日起開始施行?！斗课菡魇张c補償條例》明確了征收范圍和征收程序，也明確規(guī)定了在城市房屋拆遷過程當中，適用《房屋征收與補償條例》的前提

2、條件必須是以公共利益為目的，這也是城市房屋征收工作能夠啟動的唯一標準。
　　國家作為國有土地上城市房屋征收中的唯一主體，在城市房屋征收過程中扮演著舉足輕重的角色，從根本上完善征收與補償工作的規(guī)定，切實保護被征收人的合法利益，從根本上解決房屋征收中的補償糾紛，是我國目前最需要解決的問題。隨著《房屋征收與補償條例》頒布與施行，使城市房屋的征收工作有了更明確的立法與執(zhí)法依據，新法對于規(guī)范政府的房屋征收行為，保障征收的合法與合理性，保護被

3、征收人的合法權益具有重要的意義?！斗课菡魇张c補償條例》對于征收程序的問題，雖然作出了較為完善的規(guī)定，但是仍然存在著一些不足。本文通過評析《房屋征收與補償條例》關于城市房屋征收程序的規(guī)定，提出完善國有土地上房屋征收程序的建議。
　　首先，在公共利益的認定程序方面，應加強被征收人的參與程度。政府在基于公共利益的目的而進行的房屋征收過程之前，應需要聽取社會各界的意見和建議并召開聽證會，通過民主的方式讓更多的利益群體參與到公共利益的認定程

4、序尤為重要。
　　其次，在城市房屋征收的聽證程序方面，應明確規(guī)定聽證程序的啟動方式。對于是否依職權還是依申請的方式進行啟動，如果是依職權啟動聽證方式，在什么情形下，什么時間舉行聽證會都應作出明確的規(guī)定，如果是依申請的方式進行聽證會，申請人的范圍和數量以及申請召開聽證會的時間段都可以明確的進行規(guī)定。此外應細化聽證的具體環(huán)節(jié)。根據不同的利益群體產生代表的比例，要保證聽證會的參與人的數量平衡性和公正性。對于聽證會的參與人中，可以包括涉及

5、到被征收房屋的各方利益人，如被征收人、長期租住被征收人房屋的承租戶、對被征收房屋有抵押權力的抵押權人等，還可以包括廣大的社會群眾、專家學者、人大代表及有公共影響力的社會各界人群。在聽證程序結束后，要及時的向社會公布聽證結果，保證信息的公開化和透明化，確保聽證各方能夠客觀深入的對聽證的內容提出意見和建議。
　　最后，應完善城市房屋征收的強制執(zhí)行程序。為在今后的強制執(zhí)行工作的順利進行，應建立一支獨立于法院和行政決策機關的專業(yè)的至上而下