我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議研究.pdf

1、隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞給人們的生活帶來(lái)嚴(yán)重危害，人們意識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，各國(guó)開始采取措施應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。其中環(huán)境自愿協(xié)議是目前各國(guó)普遍使用的環(huán)境管理手段之一。環(huán)境自愿協(xié)議的產(chǎn)生有其特定的理論基礎(chǔ)，非強(qiáng)制性行政行為的產(chǎn)生和行政契約的發(fā)展環(huán)境自愿協(xié)議的產(chǎn)生提供了直接理論基礎(chǔ)，另外環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展和可持續(xù)理論的提出也為環(huán)境自愿協(xié)議產(chǎn)生提供了理論依據(jù)。從世界范圍看，最早實(shí)踐環(huán)境自愿協(xié)議的是日本，其公害防

2、治協(xié)定為其他國(guó)家提供了實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議的寶貴經(jīng)驗(yàn)，荷蘭的環(huán)境自愿協(xié)議也是實(shí)施較早的模型，為其他國(guó)家效仿，被稱為“荷蘭模式”，美國(guó)的自愿性伙伴合作計(jì)劃在國(guó)際上也有很強(qiáng)的影響力，為環(huán)境自愿協(xié)議的實(shí)踐拓展了途徑。我國(guó)在在借鑒國(guó)外環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2004年我國(guó)也開始了環(huán)境自愿協(xié)議的試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，環(huán)境自愿協(xié)議取得了很大的成績(jī)，雖然在試點(diǎn)過程中也存在問題，但是這些問題都是可以通過制度設(shè)計(jì)加以糾正的。通過試點(diǎn)階段的反復(fù)論證

3、，我國(guó)決定將環(huán)境自愿協(xié)議加以推廣，并在2006年6月頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中專門對(duì)環(huán)境自愿協(xié)議做了明確的規(guī)定。這為我國(guó)推廣環(huán)境自愿協(xié)議起了直接的推動(dòng)作用。在環(huán)境自愿協(xié)議由試點(diǎn)推向全國(guó)的時(shí)候，加強(qiáng)環(huán)境自愿協(xié)議的理論研究，建立環(huán)境自愿協(xié)議制度，對(duì)指導(dǎo)環(huán)境自愿協(xié)議的實(shí)踐具有重大的意義。本文從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外環(huán)境自愿協(xié)議的經(jīng)驗(yàn)，吸取我國(guó)實(shí)踐過程中的教訓(xùn)，提出構(gòu)建我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議制度的幾點(diǎn)建議。首先，環(huán)境自愿協(xié)議的順利實(shí)施需要有良好的基礎(chǔ)

4、，這是環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)施的前提。其次，環(huán)境自愿協(xié)議的核心內(nèi)容是激勵(lì)措施，我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議在試點(diǎn)過程中顯露的主要問題也是激勵(lì)措施，因此完善環(huán)境自愿協(xié)議的激勵(lì)措施是推進(jìn)其發(fā)展的最核心問題。再次，環(huán)境自愿協(xié)議的監(jiān)督和評(píng)估一定要做到位，否則該項(xiàng)制度就為權(quán)力尋租提供了天地。最后，建立環(huán)境自愿協(xié)議糾紛解決機(jī)制，為后來(lái)環(huán)境自愿協(xié)議大規(guī)模實(shí)施時(shí)出現(xiàn)的糾紛無(wú)法解決提供保障。
　　 本文主要運(yùn)用比較研究的方法，在比較了國(guó)外和我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)踐后，總

5、結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了我國(guó)構(gòu)建環(huán)境自愿協(xié)議的幾點(diǎn)建議。從環(huán)境自愿協(xié)議的發(fā)展過程看，完善環(huán)境自愿協(xié)議的理論，是其發(fā)展的必然要求，這樣可以為環(huán)境自愿協(xié)議以后的發(fā)展提供充分的理論指導(dǎo)，達(dá)到更好的實(shí)踐效果。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于：第一，借鑒理論界對(duì)環(huán)境自愿協(xié)議的概念的探析，對(duì)環(huán)境自愿協(xié)議概念做了概括。第二，比較全面的總結(jié)了國(guó)外環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)踐對(duì)我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議的啟示。第三，對(duì)環(huán)境環(huán)境自愿協(xié)議從開始制定到實(shí)施結(jié)束提出了比較合理化的監(jiān)管建議。