論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國社會保障制度的完善.pdf

1、改革開放30多年以來，我國農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但由于歷史、政策、觀念、制度等諸多因素的影響，在社會保障、農村的公共設施建設及公共服務方面卻遠遠落后于城市，農村居民基本上不享有保障或者說只享有極少的保障。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路，全面建設小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口，能否實現小康社會，關鍵

2、看保障水平及其覆蓋率。因此，筆者從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā)，論述我國社會保障制度的完善。本研究分為六個部分：
　　 第一部分為引言。筆者認為，“三農”問題的解決乃當務之急，而解決農村的社會保障問題可以說是解決“三農”問題的關鍵所在。當前，由于我國農村生產力落后，農村經濟發(fā)展滯后，在社會保障方面，農村遠遠落后于城市，農村居民只享有極少的保障，城鄉(xiāng)二元結構嚴重制約著我國農業(yè)和農村的發(fā)展。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路，全面建設小康

3、社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。因此，本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā)，論述我國社會保障制度的完善。
　　 第二部分筆者就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行展開。首先，闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本蘊涵，認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一概念至少有以下基本蘊涵：城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一部署，平等對待與共同發(fā)展；其次，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對我國社會保障制度建設的基本要求：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向；統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌規(guī)劃；公平對待；協(xié)調發(fā)展。
　　 第三部分分別介紹了法、德、英、日等發(fā)達國家和印、泰等發(fā)

4、展中國家的社會保障制度如何處理城鄉(xiāng)關系。通過對國外農村社會保障制度的陳述，得出各國農村社會保障制度建設有諸多的共性，主要表現為：后發(fā)性、漸進性、被動性、法制性。
　　 第四部分主要從以下七個方面對我國城鄉(xiāng)社會保障制度的現狀進行對比分析：⑴社會保障項目設置方面，現階段我國城市社會保障制度在其項目設置上已經相當完備，但是農村社會保障制度在某些項目設置上仍然處于空白狀態(tài)。⑵社會保障資金的來源渠道及運行方式方面，我國社會保障資金源于國家

5、、集體或企業(yè)、個人，而國家的投入所占比重應當最大。國家對社會保障的投入主要用于城市，對農村社保投入過低，農村社會保障資金來源的重擔落在集體和農民自身身上。在資金的運行方面，籌資管理分散，城鄉(xiāng)之間沒有統(tǒng)一的管理機制，社會保障資金無法得到合理配置，資金增值難以保證。⑶社會保障覆蓋方面，農村社會保障的覆蓋范圍仍然太窄。⑷社會保障待遇方面，國家高度重視城鎮(zhèn)社會保障制度建設，基本保障了城市居民的基本社會需求；而農村的社會保障主要是由農村基層組織自

6、己來解決，保障水平差異很大。⑸社會保障服務水平方面，我國城鄉(xiāng)社會保障服務水平差異巨大。城鎮(zhèn)社會保障服務水平整體較高，服務管理制度較為成熟，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社保服務工作也因此進行得比較順利；我國農村地區(qū)服務水平相對低下。⑹社會保障管理體制方面，社會保障制度的管理體制中最重要的是社會保障基金的管理，現階段，城鎮(zhèn)社會保障基金由中央政府通過人力資源和社會保障部來統(tǒng)一管理和監(jiān)督；而農村社會保障基金由地方政府的下屬機構來管理，農村社會保障基金被

7、挪用和揮霍的情況也非常嚴重。⑺社會保障的法律體系方面，我國憲法對公民的社會保障權益做出了原則性規(guī)定，我國農村社會保障工作，只有《農村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，致使現階段農村社會保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。
　　 第五部分，筆者指出，我國農村的社會保障制度的建立和完善不可能照搬某個國家或者地區(qū)的模式，只能是在研究他國先進的農村社會保障制度的基礎上，結合本國農村的實際情況，制定出一套系統(tǒng)的、完善的符合中國國情的社會主義

8、農村社會保障制度。筆者認為完善我國農村社會保障制度應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展原則、合理差別原則、中央和地方相結合原則、整體布局、分步推進原則。同時，筆者對完善我國農村社會保障制度提出若干建議，譬如要在全國范圍內建立新型農村養(yǎng)老保險制度，逐步增加保障項目，建立完善的農村社會保障體系等等。
　　 第六部分乃結語，是對前文的總結。筆者認為，我國是農村人口占大多數的發(fā)展中國家，在相當一個時期內不可能像西方發(fā)達國家那樣為農民提