論中國服務(wù)型政府的制度構(gòu)建.pdf

1、任何政府公共服務(wù)職能的有效運(yùn)作都離不開一整套動態(tài)的制度體系,中國政府亦如此。中國服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,目前比較突出的問題是存在著制度供給不足的缺陷,因此,要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府就必須完善和健全服務(wù)型政府的各項(xiàng)制度。服務(wù)型政府的制度包括三個層次:憲法秩序、制度安排和規(guī)則性行為準(zhǔn)則。服務(wù)型政府是中國憲法的題中應(yīng)有之義,其建構(gòu)過程就是將憲法層面的制度規(guī)則貫徹到制度安排和操作層面的過程,即如何通過一系列制度安排和制度創(chuàng)新來確保服務(wù)型政

2、府制度的規(guī)范性、合法性和公正性。本文的創(chuàng)新之處在于以經(jīng)濟(jì)學(xué)制度主義為理論坐標(biāo),從公共服務(wù)的理念、供給模式、運(yùn)作方式和績效評估四個基本環(huán)節(jié)對中國服務(wù)型政府進(jìn)行制度分析和構(gòu)建。論文共分為六章:
　　第一章:介紹了研究的范疇服務(wù)型政府和研究的視角制度構(gòu)建。對中外學(xué)者有關(guān)服務(wù)型政府和制度的研究進(jìn)行了梳理和評述。目前,中國學(xué)者對服務(wù)型政府的研究側(cè)重運(yùn)用規(guī)范的分析方法,主要集中于三個問題的探討:什么是服務(wù)型政府?為什么建設(shè)服務(wù)型政府?如何構(gòu)建

3、服務(wù)型政府?以制度為視角對服務(wù)型政府的研究比較少。國外學(xué)者的研究側(cè)重實(shí)證研究,研究重點(diǎn)是政府公共服務(wù)的高效、優(yōu)質(zhì)提供。
　　第二章:在界定基本概念的基礎(chǔ)上確立了整篇論文的立論依據(jù)。通過對服務(wù)型政府制度構(gòu)建的規(guī)范分析,得出服務(wù)型政府的制度構(gòu)建是指通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新,對服務(wù)型政府制度的完整性、確定性與規(guī)范性進(jìn)行重新界定,使其合乎法制化的要求,從而實(shí)現(xiàn)和諧公共管理。
　　第三章:文化是一種如諾思所說的“非正式制度”,它

4、可以向社會生活的各個領(lǐng)域滲透,對正式制度起制約作用。服務(wù)型政府行政文化可以分為行政主體文化、行政客體文化和行政制度文化。本章從行政主體文化、行政客體文化、行政制度文化三個方面分析了服務(wù)型政府建設(shè)中制度非均衡的表現(xiàn),提出以人為本的服務(wù)理念是服務(wù)型政府行政文化構(gòu)建的基石。
　　第四章:公共服務(wù)是服務(wù)型政府的核心。如何高效、優(yōu)質(zhì)地向公眾提供公共服務(wù)是衡量服務(wù)型政府的一個重要指標(biāo)。本章分析了政府公共服務(wù)職能的有限性和公共服務(wù)社會化過程中的

5、制度非均衡,提出公共服務(wù)的提供要從“單一”走向“多元”,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府產(chǎn)品供給的制度配置。
　　第五章:中國電子政府建設(shè)的制度變遷是一種政府主導(dǎo)、自上而下的制度變遷,政府雖然在核心制度的安排上取得了一定的成就,但還是不可避免地出現(xiàn)了制度失衡。為此,要通過確定電子政府公共服務(wù)目標(biāo)和原則;縮小“數(shù)字鴻溝”,落實(shí)服務(wù)公平理念;確保政府電子化服務(wù)中的信息安全;建立電子政府公共服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施,達(dá)到電子政府制度結(jié)構(gòu)效益的最大化