我國清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度研究.pdf

1、清潔生產(chǎn)不僅是環(huán)境管理手段，更是有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式導致“環(huán)境瓶頸’’的制約日益明顯，發(fā)展清潔生產(chǎn)，改變粗放型增長方式，走新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展清潔生產(chǎn)，應(yīng)當首先從立法入手。我國清潔生產(chǎn)的立法較早，但是隨著現(xiàn)代環(huán)境問題的日益加劇，清潔生產(chǎn)立法的不足也逐漸暴露出來。更新陳舊的立法觀念，將清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)緊密結(jié)合起來，可以消除法律體系自身非邏輯性的弊端。同時，還需

2、要在法律實施的制度層面加以完善，不被信仰的法律，形同虛設(shè)。在實施環(huán)境管理法律規(guī)范時，應(yīng)當將各項具體的環(huán)境管理制度與激勵制度緊密結(jié)合，相互促進。 環(huán)境經(jīng)濟激勵制度是指在價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過立法充分利用環(huán)境經(jīng)濟激勵手段，引導經(jīng)濟行為人實施有利于改善環(huán)境質(zhì)量和持續(xù)利用自然資源行為的基本法律制度，它是針對環(huán)境資源外部不經(jīng)濟性問題的，具體可分為庇古手段和科斯手段兩大類。典型的代表是環(huán)境稅、補貼制度和排污權(quán)交易制度。環(huán)境稅制度通過增加規(guī)定

3、環(huán)境稅收優(yōu)惠措施的稅種，加強優(yōu)惠措施之間的協(xié)調(diào)與配合，充分運用加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠形式，加大稅收優(yōu)惠措施的力度，對清潔生產(chǎn)具有很大的促進作用。補貼是各種類型財政資助的通稱，主要有現(xiàn)金補助、利率低于市場利率的軟貸款、稅收補貼等表現(xiàn)形式。可以由國家發(fā)展銀行為主導，向采用清潔生產(chǎn)方式的單位提供利率低于市場利率的軟貸款，并通過頒布產(chǎn)業(yè)貸款指導目錄，鼓勵商業(yè)銀行向清潔生產(chǎn)的單位提供優(yōu)惠的信貸支持，解決補貼的資金來源問題。排污權(quán)交易是一種以