城市偏向政策視角下我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平有了顯著提高。但由于國(guó)家方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略等多種因素影響，城鄉(xiāng)差距卻在不斷拉大。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，城鄉(xiāng)差距并沒(méi)有伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而縮小反而出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的變化。城鄉(xiāng)差距問(wèn)題是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。建國(guó)初期重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國(guó)民收入再分配政策等城鄉(xiāng)

2、差別的二元社會(huì)體制造成了城鄉(xiāng)差距的固化。城市居民是既得利益的獲得者，他們對(duì)社會(huì)資源的控制以及行動(dòng)的能力和可能性明顯高于農(nóng)民，而這些差異又通過(guò)權(quán)力資源的積聚來(lái)影響國(guó)家政策的安排。農(nóng)民群體盡管人數(shù)眾多，但由于處于社會(huì)的最底層，利益表達(dá)機(jī)制不健全，從而不能積極有效地影響、參與國(guó)家政策的制定、實(shí)施以及糾偏來(lái)保護(hù)自己的利益。 本文從國(guó)家政策的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差距的基本狀況、形成根源和對(duì)策建議進(jìn)行全面深入的研究。首先對(duì)政策的含義、政策的

3、非中性的相關(guān)影響因素等理論問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出面對(duì)不同的利益矛盾和利益關(guān)系，國(guó)家會(huì)制定具有一定的利益偏向性或非中性的政策。其次，從總體上分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和政治權(quán)利上的差距現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討了造成這種現(xiàn)狀的政策性根源。文中提出造成城鄉(xiāng)差距固化的根源是建國(guó)后選擇的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”以及由此形成的城鄉(xiāng)差別的戶籍、社會(huì)保障、財(cái)政稅收等管理體制；而當(dāng)前城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大則歸咎于城市偏向政策的慣性持續(xù)影響