村委會(huì)職能改革研究——立法分析與實(shí)踐考察.pdf

1、華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文村委會(huì)職能改革研究——立法分析與實(shí)踐考察姓名：張麗琴申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：憲政與法治指導(dǎo)教師：唐鳴20090501⑨博士學(xué)位論文D O C T O R A I ，D I S S E R T p 汀I o N“本土化”。另一方面，省際之間實(shí)施辦法的職能規(guī)定差異極少，絕大多數(shù)實(shí)施辦法不能反映地方色彩。此外，近十多年來，國(guó)家涉農(nóng)政策及農(nóng)村環(huán)境均發(fā)生重大變遷，但很多省正式法實(shí)施辦法中的職能規(guī)定與試行法實(shí)施辦法中的職能規(guī)

2、定沒有顯著差異，未能與時(shí)俱進(jìn)。再次，通過對(duì)實(shí)施辦法之外的其他地方立法的分析，我們認(rèn)為，在使村委會(huì)的職能具體化這一問題上，其他地方法規(guī)以及規(guī)章做得比實(shí)施辦法成功得多；但是它們?cè)谶@一過程中增加了村委會(huì)的工作量，同時(shí)也強(qiáng)化了行政機(jī)構(gòu)對(duì)村委會(huì)的控制。最后，通過考察、比較村干部管理辦法，可以發(fā)現(xiàn)，各地管理辦法對(duì)村委會(huì)職能的列舉都極具周延性和具體性，可謂算無遺策。但是，以浙江省嘉善縣魏塘鎮(zhèn)出臺(tái)的村干部崗位責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲辦法為例，其存在的問題主要有：

3、考核內(nèi)容或未能涵蓋中央立法中全部職能內(nèi)容；或擴(kuò)大了村委會(huì)某些職能的范圍；更或甚是使中央立法中的職能規(guī)定異化。在這種立法現(xiàn)狀下，村委會(huì)職能體系具有如下特征：框架“輝煌”、立法分散、兩極差異大，以行政立法為主，村委會(huì)職能實(shí)施亦有賴于行政化的推動(dòng)模式。對(duì)此，我們認(rèn)為，原因有可能是基于農(nóng)村社會(huì)在秩序建構(gòu)中對(duì)國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴，在此前提下，制度的供給和需求雙方缺乏溝通；而且在立法博弈背景中，各政府部門都試圖利用其自身話語權(quán)實(shí)現(xiàn)利益均沾；在體制

4、壓力下，實(shí)際中還可能出現(xiàn)“鄉(xiāng)政”對(duì)“村治”的壓制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上級(jí)政府的抵制等現(xiàn)象；此外，這種立法現(xiàn)狀還可能由于轉(zhuǎn)型時(shí)段內(nèi)，國(guó)家在立法態(tài)度、價(jià)值選擇過程中遭遇的兩難境地等因素造成。在文本制度存在缺陷的同時(shí)，還必須注意到環(huán)境變遷對(duì)村委會(huì)實(shí)施職能產(chǎn)生的重大影響。就人口流動(dòng)的影響來講，人口流出使村委會(huì)出現(xiàn)組織上的“人才流失”與“水平下降”；民主管理遭遇村民客觀上的“人氣不足”與主觀上的“興致不高”；村組合并時(shí)又可能使預(yù)期“得形失意”與“實(shí)現(xiàn)困難

5、”。人口流入使“自我管理”等“自治”概念及據(jù)此而設(shè)置的大量村委會(huì)屬人主義職能所反映的封閉式理念，已無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求。針對(duì)人口流入中的“參與不能”或“管理無序”，在立法上應(yīng)該擴(kuò)大村委會(huì)多項(xiàng)屬地主義職能，使外來人口能夠居住地參與民主管理。就稅費(fèi)改革而言，關(guān)于后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期村委會(huì)的角色發(fā)展究竟是回歸、演變抑或式微這一問題，盡管學(xué)界有三中不同的觀點(diǎn)，但是，我們認(rèn)為，短期內(nèi)村委會(huì)不具有回歸“本我”或徹底失去“本我”的可能。這項(xiàng)改革給村委會(huì)實(shí)施職