村民代表會議法律地位及運行機制探討.pdf

1、村民代表會議是我國廣大農(nóng)村地區(qū)實施村民自治的過程中的一項制度創(chuàng)新，它產(chǎn)生的初衷是為了解決村民會議召開難的問題。村民會議是村民直接參與民主決策的主要法律形式，它最大程度的反映了全體村民的意志，集中體現(xiàn)了直接民主的理念和村民自治的精神，但是由于農(nóng)村中村民勞動和閑暇時間不一以及大量青壯年外出打工等原因，村民會議實際上很難召開，于是村民代表會議應(yīng)運而生，自產(chǎn)生以來，作為村莊的公共權(quán)力主體，村民代表會議發(fā)揮了民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的重要職能

2、，增強了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，對于擴大基層民主和村民自治的發(fā)展具有獨特而重要的意義。 到目前為止，我國的廣大農(nóng)村地區(qū)已普遍建立了村民代表會議制度，絕大部分的省級人大常委會制定的《村委會組織法》實施辦法都寫入了村民代表會議的內(nèi)容，而各市、縣一級制定的規(guī)范性文件中，對于村民代表會議的職權(quán)、議事規(guī)則、議事程序、村民代表的產(chǎn)生、決議的監(jiān)督執(zhí)行等進行了詳細的規(guī)定。盡管村代表會議在村民自治組織體系中占有至關(guān)重要的地位，但由

3、于《村委會組織法》第二十一條規(guī)定的模糊，村民代表會議的法律地位目前學(xué)術(shù)界還未有定論。雖然隨著村民代表會議的蓬勃發(fā)展，各地關(guān)于規(guī)范村民代表會議運行的法律規(guī)范越來越多，但各地規(guī)定差異較大體現(xiàn)出顯著的多樣性。 本文以《村委會組織法》和各地制定的《村委會組織法》實施辦法為主，仔細比較了各省、自治區(qū)、直轄市《村委會組織法》實施辦法中關(guān)于村民代表會議規(guī)定不同，并參考了部分市、縣一級制定的村民代表會議規(guī)則，從法學(xué)的角度研究，運用文本分析的方法

4、、比較分析的方法、理論探討與實證研究相結(jié)合的方法，對村民代表會議的法律地位和其運行中存在的法律問題進行探討，以期望得出一般性的結(jié)論。 本文采用遞進式的結(jié)構(gòu)，共四個部分。 第一部分，介紹了村民代表會議的基本理論，具體包括村民代表會議的含義、村民代表會議的歷史變革和村民代表會議的憲法學(xué)研究意義。村民代表會議作為一項基層民主制度，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則和權(quán)力制約原則。 第二部分，通過對《村委會組織法》第二十一條的分析，引出

5、對村民代表會議法律地位的探討，在對村民代表會議與村民會議的關(guān)系和村民代表會議與村委會關(guān)系的比較中，論證本文的觀點：村民代表會議是村民會議閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，是村民自治組織體系中的權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)。 第三部分，在明確了村民代表會議法律地位的前提下，對村民代表會議運行中五個主要問題即村民代表會議的設(shè)立、村民代表會議的組成、村民代表會議的召集、議題的提出和確定及會期制度中出現(xiàn)的法律問題進行探討。 第四部分，論述了與村民代表會