區(qū)域經濟一體化背景下的地方政府關系研究——兼以“1+8”武漢城市圈構建中的地方政府關系為個案.pdf

1、近年來，區(qū)域經濟在我國蓬勃發(fā)展，區(qū)域合作范圍和領域不斷拓展，合作規(guī)模越來越大，形成了長江三角洲、珠江三角洲、泛珠江三角洲等重要經濟區(qū)域，區(qū)域經濟的理論研究也日益拓展和深化。但與此同時，我們也很遺憾地看到許多由于地方利益沖突而阻礙區(qū)域經濟一體化進程的尷尬場面：如地方政府各自畫地為牢、大興地方保護主義、地區(qū)間產業(yè)結構趨同、基礎設施重復建設以及地方市場分割等。這不僅浪費了有限資源、增加了各地政府的財政負擔，而且嚴重阻礙了區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。所

2、以該如何協(xié)調地方政府間關系、如何調適地方政府管理行為與區(qū)域經濟發(fā)展之間的關系、如何促進經濟發(fā)展的自然聯(lián)系以及協(xié)調地區(qū)間的平衡發(fā)展等問題，成為了公共管理學研究的重要領域，也是本文的寫作由來。 全文除開導論和結論，有三個主體部分： 第一個主體部分主要是以區(qū)域經濟一體化為背景，從地方政府合作與競爭的動力機制——利益入手，分析了地方政府關系的基本概念和表現(xiàn)形式。接著通過對我國區(qū)域經濟發(fā)展歷史進程的追溯來闡述區(qū)域經濟一體化對地方政

3、府關系的影響。 第二個主體部分主要是以“1+8”武漢城市圈構建中的地方政府關系為表述對象，分析了區(qū)域經濟一體化背景下的地方政府關系現(xiàn)狀。自從2002年6月正式提出構建“1+8”武漢城市圈以來，9個政府間的合作雖然取得了一定的成效，如建立了武漢城市圈政府合作領導機構以及合作網(wǎng)絡信息交流平臺、初步簽訂了合作協(xié)議、擴大了城市圈內一體化的范圍、成立了國家綜合配套改革試驗區(qū)等，但仍存在著諸如思想認識落后與體制障礙并存、合作方式單一、協(xié)調力

4、度有限、合作缺乏法律法規(guī)約束等問題，需要做進一步的努力。 第三個主體部分主要是探討為了促進區(qū)域經濟一體化的地方政府關系優(yōu)化的原則性要求和操作性舉措。為了協(xié)調地方政府之間的關系、推進地方政府之間的合作，我們必須從制度環(huán)境、組織安排、合作內容和形式三個方面來全面推動。首先，原則上必須堅持科學發(fā)展觀，在國家關于區(qū)域協(xié)調的有關政策的指導下，各地方政府要創(chuàng)新合作理念，樹立區(qū)域公共利益觀；其次，在制度環(huán)境上，規(guī)范、完善地方政府間關系的相關法

5、律法規(guī)體系，為區(qū)域地方政府間關系的協(xié)調提供制度保障，還要建立科學的地方政府官員政績考核制，明晰政府與企業(yè)、市場的邊界，推動有限政府回歸；然后，在組織安排上，要培養(yǎng)相互信任的合作意識，建立互促共進的合作機制。除了以政府調控為主推動力，建立跨區(qū)域綜合性的協(xié)調管理機構來總體協(xié)調之外，還要建立公私部門的平等伙伴關系，利用非官方組織等民間力量來協(xié)調地方政府間關系；最后，我們應當借鑒國外政府間成熟的合作經驗，拓寬地方政府間合作領域及合作形式，既在合