區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的地方政府關(guān)系研究——兼以“1+8”武漢城市圈構(gòu)建中的地方政府關(guān)系為個(gè)案.pdf

1、近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，區(qū)域合作范圍和領(lǐng)域不斷拓展，合作規(guī)模越來(lái)越大，形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、泛珠江三角洲等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論研究也日益拓展和深化。但與此同時(shí)，我們也很遺憾地看到許多由于地方利益沖突而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的尷尬場(chǎng)面：如地方政府各自畫(huà)地為牢、大興地方保護(hù)主義、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)以及地方市場(chǎng)分割等。這不僅浪費(fèi)了有限資源、增加了各地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所

2、以該如何協(xié)調(diào)地方政府間關(guān)系、如何調(diào)適地方政府管理行為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然聯(lián)系以及協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡發(fā)展等問(wèn)題，成為了公共管理學(xué)研究的重要領(lǐng)域，也是本文的寫(xiě)作由來(lái)。 全文除開(kāi)導(dǎo)論和結(jié)論，有三個(gè)主體部分： 第一個(gè)主體部分主要是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為背景，從地方政府合作與競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力機(jī)制——利益入手，分析了地方政府關(guān)系的基本概念和表現(xiàn)形式。接著通過(guò)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程的追溯來(lái)闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)地方政

3、府關(guān)系的影響。 第二個(gè)主體部分主要是以“1+8”武漢城市圈構(gòu)建中的地方政府關(guān)系為表述對(duì)象，分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的地方政府關(guān)系現(xiàn)狀。自從2002年6月正式提出構(gòu)建“1+8”武漢城市圈以來(lái)，9個(gè)政府間的合作雖然取得了一定的成效，如建立了武漢城市圈政府合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及合作網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)、初步簽訂了合作協(xié)議、擴(kuò)大了城市圈內(nèi)一體化的范圍、成立了國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等，但仍存在著諸如思想認(rèn)識(shí)落后與體制障礙并存、合作方式單一、協(xié)調(diào)力

4、度有限、合作缺乏法律法規(guī)約束等問(wèn)題，需要做進(jìn)一步的努力。 第三個(gè)主體部分主要是探討為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的地方政府關(guān)系優(yōu)化的原則性要求和操作性舉措。為了協(xié)調(diào)地方政府之間的關(guān)系、推進(jìn)地方政府之間的合作，我們必須從制度環(huán)境、組織安排、合作內(nèi)容和形式三個(gè)方面來(lái)全面推動(dòng)。首先，原則上必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在國(guó)家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)的有關(guān)政策的指導(dǎo)下，各地方政府要?jiǎng)?chuàng)新合作理念，樹(shù)立區(qū)域公共利益觀；其次，在制度環(huán)境上，規(guī)范、完善地方政府間關(guān)系的相關(guān)法

5、律法規(guī)體系，為區(qū)域地方政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)提供制度保障，還要建立科學(xué)的地方政府官員政績(jī)考核制，明晰政府與企業(yè)、市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有限政府回歸；然后，在組織安排上，要培養(yǎng)相互信任的合作意識(shí)，建立互促共進(jìn)的合作機(jī)制。除了以政府調(diào)控為主推動(dòng)力，建立跨區(qū)域綜合性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來(lái)總體協(xié)調(diào)之外，還要建立公私部門(mén)的平等伙伴關(guān)系，利用非官方組織等民間力量來(lái)協(xié)調(diào)地方政府間關(guān)系；最后，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外政府間成熟的合作經(jīng)驗(yàn)，拓寬地方政府間合作領(lǐng)域及合作形式，既在合