檢察控制偵查——論我國(guó)檢警關(guān)系的本土化改造.pdf

1、偵、檢體制直接關(guān)系到刑事訴訟的職能和目的能否公正、有效的實(shí)現(xiàn)，能否把打擊犯罪和保障人權(quán)兩方面有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，因而檢警關(guān)系是訴訟法學(xué)研究的一個(gè)重要課題。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化形勢(shì)的變遷，以及刑事法律制度的改革，我國(guó)的檢警關(guān)系中的弊端逐漸顯露出來(lái)，檢警關(guān)系的改革勢(shì)在必行。 本文通過(guò)考察國(guó)外的偵、檢制度及實(shí)踐，并進(jìn)行橫向比較、分析，得出檢警關(guān)系的一般規(guī)律：第一、檢察權(quán)性質(zhì)決定檢警關(guān)系。因此，一個(gè)國(guó)家檢警關(guān)系的改造不可能脫離本國(guó)的檢察

2、權(quán)性質(zhì)。第二、無(wú)論是大陸法系國(guó)家的檢警關(guān)系，還是英美法系國(guó)家的檢警關(guān)系都存在控制與被控制的關(guān)系。第三、不同法系的檢警關(guān)系在實(shí)踐上有互相融合趨勢(shì)，檢察官的職權(quán)逐漸趨于對(duì)偵查的監(jiān)督和控制。第四、實(shí)踐中，警察是偵查的真正主宰者，并且，大部分的強(qiáng)制處分權(quán)(除羈押外)是由警察或警察機(jī)關(guān)自己決定行使的。 大陸法系國(guó)家規(guī)定的檢警關(guān)系過(guò)于緊密，檢警一體而缺乏監(jiān)督和制約，訴訟理論上有缺陷，并與實(shí)踐相脫離，警察權(quán)力在實(shí)踐中不得不擴(kuò)張；英美法系國(guó)家規(guī)

3、定的檢警關(guān)系過(guò)于松散，從而導(dǎo)致檢察監(jiān)督、控制偵查的能力不夠強(qiáng)，而實(shí)踐中警察又需要檢察官的監(jiān)督和指導(dǎo)；俄羅斯等東歐國(guó)家的檢警關(guān)系在定位為監(jiān)督關(guān)系基礎(chǔ)上，吸收了大陸法系國(guó)家檢察對(duì)偵查的指揮特點(diǎn)，然而指揮和監(jiān)督在理論上相沖突，同時(shí)，其監(jiān)督權(quán)能不夠高。以上幾種模式均存缺陷和問(wèn)題，因此，良好的檢警關(guān)系模式是：檢察與偵查的關(guān)系，不能太緊密又不能太疏遠(yuǎn)，兩者的關(guān)系必須找到一個(gè)合適的松緊度上。檢察既控的住偵查，又不束縛住偵查；偵查既高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，又不無(wú)限

4、制的擴(kuò)張。 我國(guó)的檢警關(guān)系介于兩大法系之間，既不是檢察指揮偵查模式，又不是檢警分離模式；而是檢察監(jiān)督偵查模式，警察專司偵查權(quán)，檢察專司監(jiān)督權(quán)，偵查工作在檢察監(jiān)督下高效運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)，檢察具有的公訴職能又使得警察必須配合檢察官的訴訟工作。雖然我國(guó)檢警關(guān)系中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)訴訟發(fā)展的問(wèn)題，但橫向比較，我國(guó)的檢察權(quán)性質(zhì)和偵檢體制比其他法系國(guó)家的檢察權(quán)性質(zhì)和偵檢體制具有無(wú)法超越的科學(xué)性和合理性，為建立良好的檢警關(guān)系提供了良好的基礎(chǔ)。因此，我

5、們應(yīng)立足于我國(guó)的實(shí)際和本土資源，在憲法框架下對(duì)我國(guó)的檢警關(guān)系進(jìn)行本土化改造。 “檢警一體化”模式有很大缺陷，也不符合我國(guó)的憲法及司法體制；“檢察引導(dǎo)或指導(dǎo)偵查”模式中的指導(dǎo)職能和監(jiān)督職能沖突，監(jiān)督部門行使指導(dǎo)職能不利于監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，對(duì)我國(guó)檢警關(guān)系的改造，在不改變檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)性質(zhì)的前提下，遵循檢警關(guān)系的一般規(guī)律，控權(quán)方式是唯一的選擇。 在我國(guó)，憲法和刑事訴訟法樹(shù)立了檢察權(quán)對(duì)偵查權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督的原則，究其內(nèi)

6、容，也含有檢察權(quán)控制偵查權(quán)的成分，但控制權(quán)限不夠強(qiáng)，監(jiān)督的方式具有明顯的局限性和滯后性。因此，檢察權(quán)對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督應(yīng)從事后監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中及事后全程控制和監(jiān)督的方式。改造后的模式即為“檢察權(quán)對(duì)偵查權(quán)進(jìn)行程序控制”的監(jiān)督模式或者說(shuō)“檢察控制偵查”的監(jiān)督模式。 本文從建立立案與撤案控制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的控制及加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施的控制和監(jiān)督等八個(gè)方面來(lái)重新建構(gòu)我國(guó)的檢警關(guān)系。 本文所作的分析與提