生源地助學(xué)貸款的生成與發(fā)展.pdf

1、教育機(jī)會均等過去意味著什么？現(xiàn)在意味著什么？將來又意味著什么？誰承擔(dān)這種均等的義務(wù)？幾十年前，由美國學(xué)者詹姆斯·科爾曼(James Coleman)提出的上述追問發(fā)展至今仍然撞擊著每一個關(guān)注貧困生入學(xué)問題的學(xué)者的心靈。[1]隨著高等教育的改革和發(fā)展，貧困生資助成為我國高等教育大眾化進(jìn)程中一個不可回避的問題。自1999年開始實施的國家助學(xué)貸款，政策不斷進(jìn)行修訂和完善，表明了國家助學(xué)貸款的實施并不是一帆風(fēng)順的，在地方院校的推進(jìn)更是困難重重。

2、為了緩解地方院校貧困生的資助難題，生源地助學(xué)貸款在部分省市應(yīng)運而生，在農(nóng)村地區(qū)由農(nóng)村信用合作社負(fù)責(zé)實施。 生源地助學(xué)貸款的發(fā)展，通過農(nóng)村信用社以小額農(nóng)業(yè)貸款的形式逐漸拉開幃幕，并得到了地方政府的一定支持（較為有限）。它緩解了部分經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的上學(xué)難問題，因此，在農(nóng)村地區(qū)受到農(nóng)戶的歡迎并產(chǎn)生了一定的影響。由于借貸農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對容易鑒別和跟蹤，所以農(nóng)村信用社對貸款發(fā)放和回收具有信心。但是，農(nóng)村信用社推行生源地助學(xué)貸款也面

3、臨一定的困難：如生源地助學(xué)貸款缺乏國家給予的優(yōu)惠政策，“助學(xué)”性不強(qiáng)；農(nóng)村信用社本身的歷史遺留問題也需要通過改革解決；缺乏風(fēng)險處理的有效機(jī)制，政府的相應(yīng)責(zé)任“缺位”等。同時，作為具有外部性的混合產(chǎn)品，生源地助學(xué)貸款的實施使政府、高校的效用得到改善，但是他們并未因此給農(nóng)村信用社提供相應(yīng)的補(bǔ)償。由此導(dǎo)致生源地助學(xué)貸款的發(fā)展規(guī)模受到限制，社會效用受到影響。 生源地助學(xué)貸款的實施，具有國家助學(xué)貸款所不具備的優(yōu)勢，比如道德、習(xí)俗、慣例、輿

4、論、非正式組織、血緣親情等非正式約束的力量。非正式約束在農(nóng)村社會具有重要影響，并制約和規(guī)范著農(nóng)民的日常行為和經(jīng)濟(jì)生活，它因而能夠較大程度地降低生源地助學(xué)貸款的風(fēng)險，同時也是農(nóng)村信用社愿意承辦生源地助學(xué)貸款的重要原因。然而，農(nóng)村社會中正式制度的影響作用較為有限，加之生源地助學(xué)貸款的正式制度建設(shè)不足，上述因素導(dǎo)致生源地助學(xué)貸款中相關(guān)利益各方的收益與責(zé)任產(chǎn)生不均衡，并使生源地助學(xué)貸款的供給無法滿足需求。所以，現(xiàn)行的制度安排是不合適的，它造成生

5、源地助學(xué)貸款效率低下。 而從實際情況來看，生源地助學(xué)貸款的發(fā)展也有可以利用的有利條件：農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化和市場經(jīng)濟(jì)力量的滲透對正式制度的需求日益加強(qiáng)；農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革后地方性、合作性、自主性的增強(qiáng)；中央政府尋求貧困生資助獲得解決的動機(jī)較強(qiáng)，并由此引致中央和地方政府在助學(xué)貸款制度安排上的博弈；地方院校貧困生資助資源配置不足、助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的狀況急需得到解決等等。上述背景對生源地助學(xué)貸款的發(fā)展至關(guān)重要，并成為其

6、發(fā)展的機(jī)遇。但尤為重要的是，如何把握上述機(jī)遇并將其運用到生源地助學(xué)貸款的改革發(fā)展中，并非易事。因此，對生源地助學(xué)貸款的發(fā)展來講，這些是機(jī)遇同時也是挑戰(zhàn)。 生源地助學(xué)貸款的發(fā)展，既取決于外部的條件支持，又取決于發(fā)展模式的設(shè)計。隨著社會的發(fā)展和農(nóng)村信用社的改革推進(jìn)，生源地助學(xué)貸款發(fā)展的外部條件也將逐漸完善，而生源地助學(xué)貸款的未來發(fā)展也需要以“未雨綢繆”之勢應(yīng)對上述變化，因而合適的制度安排就顯得非常重要。具體的發(fā)展思路如下：首先，要均

7、衡相關(guān)利益各方收益和責(zé)任，這是保證生源地助學(xué)貸款順利發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，使中央和地方政府積極參與到生源地助學(xué)貸款中，將會有力地推動生源地助學(xué)貸款的發(fā)展。最后，在發(fā)展模式設(shè)計上，生源地助學(xué)貸款作為國家助學(xué)貸款的輔助形式存在，由政府與農(nóng)村信用社聯(lián)合提供，并與大學(xué)生面向基層和農(nóng)村就業(yè)的制度配合使用。上述制度安排考慮了我國的實際情況，體現(xiàn)了政府、農(nóng)村信用社、高校和農(nóng)戶（學(xué)生）的收益與責(zé)任，因而具有可行性。 總之，只有