公共危機管理中的政府能力研究.pdf

1、改革開放30年來,我國的政治、經(jīng)濟、社會都取得了巨大的成就,社會正在經(jīng)歷著多層面的轉(zhuǎn)變,社會主義市場經(jīng)濟快速推進,我國正處于經(jīng)濟社會全面加速轉(zhuǎn)型這一國情和全球化的國際環(huán)境,城市化進程提速、經(jīng)濟增長和對外聯(lián)系不斷擴大,同時社會關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。因此,在自然領(lǐng)域和社會生活中產(chǎn)生了許多新的矛盾,導致誘發(fā)危機的因素日益多元化,危機爆發(fā)的頻率急劇上升。2008年以來,就連續(xù)發(fā)生了南方雨雪冰凍災害和汶川地震等重大危機,使危機管理再次成為

2、人們的關(guān)注的焦點。危機具有突發(fā)性和危害性等特征,每一次重大危機的發(fā)生,都給人民的生命財產(chǎn)造成重大損失,對國家公共權(quán)利和社會秩序造成沖擊,也嚴重阻礙了我國和諧社會的建設(shè)。政府為公共利益的代表者、公共事務的管理者以及公共權(quán)力的行使者有效治理危機是政府向公民提供的一項重要服務,一個國家政府是否具備現(xiàn)代意義上的危機管理能力,能否及時有效地應對危機,是檢驗一個國家的執(zhí)政能力和政府管理水平的重要標志。面對當前嚴峻的危機管理形勢,唯有不斷提升政府的危

3、機管理能力,才能有效地預防和治理危機,才能加強政府的服務和管理職能,保持國家的長治久安。
　　公共危機管理能力是政府行政能力的一種,是一種系統(tǒng)的綜合的預防、控制、消餌公共危機事件,能夠迅速控制危機的最初狀態(tài),并徹底解決和消除危機影響的能力,主要包括危機的預警預防能力、決策能力、信息溝通能力、資源整合能力、法治能力。自2003年“非典”以來,我國政府的危機管理能力取得了長足的進步,政府的危機意識不斷增強;危機管理法制化和制度化不斷加

4、強;危機管理體系建設(shè)取得新成就,積極倡導樹立危機管理的新理念。但我國危機管理能力建設(shè)起步較晚,當前我國的危機管理面臨形勢更加嚴峻,公共危機事件發(fā)生呈現(xiàn)多元化、常態(tài)化、復合化特點;危機事件的破壞性不斷增大。危機管理的能力還遠不能適應當前危機發(fā)生的形勢要求,加強對政府危機管理能力的研究,對推進我國危機管理理論研究的發(fā)展具有重要的意義,有利于進一步提升我國政府的危機管理能力。
　　本論文主要采用了是文獻研究法、比較研究方法和個案研究法,

5、以公共危機管理能力為研究對象,系統(tǒng)研究了國內(nèi)外危機管理最新的研究成果,歸納了關(guān)于危機管理能力的三種學術(shù)觀點,即“制度論”、“經(jīng)驗論”和“全面整合論”;在全面分析了國內(nèi)外學者關(guān)于危機與危機管理的基本含義、特征和種類研究基礎(chǔ)上,文中對危機管理與危機管理能力含義進行界定,分析了公共危機管理能力的內(nèi)涵以及構(gòu)成要素;通過分析我國當前危機管理面臨的國內(nèi)和國外的環(huán)境,得出結(jié)論我國正處于危機高發(fā)期,危機管理形勢嚴峻,而危機管理能力建設(shè)意義重大,提高政府

6、危機管理能力是提高政府執(zhí)政能力和公信力的重要舉措,有利于構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn),是降低危機損害的關(guān)鍵,而我國政府危機管理能力還存在許多偏弱的表現(xiàn),文中通過與外國危機管理能力的比較,依據(jù)近年的《中國政府危機管理報告》和我國政府應對雪災和地震等危機的管理實踐,認為我國政府在危機管理中的預警應急能力、決策能力、溝通能力、動員能力和法治能力等都有待加強,并分析了造成當前我國公共危機管理能力偏弱的原因主要有:危機意識不強、危機管理方面的法治建設(shè)滯