論授權(quán)立法的合法性.pdf

1、授權(quán)立法的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的結(jié)果，因?yàn)樽h會(huì)立法不能滿足社會(huì)對(duì)立法的客觀需求。授權(quán)立法在使法律具體化、調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系中具有不可替代的作用。但是授權(quán)立法同時(shí)也存在種種弊端，它容易危及公民的權(quán)利與自由。在總結(jié)授權(quán)立法的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行合法性評(píng)價(jià)和反思，對(duì)完善我國(guó)授權(quán)立法制度和立法價(jià)值目標(biāo)的選擇都有重要的指導(dǎo)意義。授權(quán)立法的合法性對(duì)保障公民權(quán)利、建設(shè)法治政府以及改善政府與行政相對(duì)人的關(guān)系、建立和諧社會(huì)都有積極的作用，對(duì)建設(shè)法

2、治國(guó)家具有重要意義。 目前對(duì)授權(quán)立法的研究很多，但大都從規(guī)則及技術(shù)的層面出發(fā)，而對(duì)授權(quán)立法的合法性問(wèn)題還沒(méi)有引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。授權(quán)立法合法性問(wèn)題的研究關(guān)系到授權(quán)立法存在的價(jià)值和意義，本文試圖從價(jià)值層面對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行合法性探討，從整體上對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行反思和價(jià)值評(píng)價(jià)。本文將在分析授權(quán)立法的必要性的基礎(chǔ)上，側(cè)重價(jià)值分析，并運(yùn)用比較分析、辨證分析、歷史分析、語(yǔ)義分析等方法來(lái)探討授權(quán)立法的合法性問(wèn)題，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際，從整體上對(duì)授權(quán)立法的

3、合法性進(jìn)行分析，探求授權(quán)立法合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)我國(guó)授權(quán)立法合法性保障與監(jiān)控不足的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的建議，以期有助于完善我國(guó)授權(quán)立法制度，保證授權(quán)立法的健康發(fā)展。這是本文寫作的出發(fā)點(diǎn)，也是目的所在。 全文共分四部分。第一部分是對(duì)授權(quán)立法的概念界定。明確授權(quán)立法的概念是研究授權(quán)立法合法性的前提。授權(quán)立法的概念在理論上充滿了紛爭(zhēng)。為研究有一個(gè)可以理解的基礎(chǔ)，避免含混不清，需要對(duì)授權(quán)立法的概念進(jìn)行界定和闡釋。本文認(rèn)為授權(quán)立法是指行政機(jī)

4、關(guān)根據(jù)議會(huì)授權(quán)制定的各種行政管理法規(guī)。這一概念包含以下內(nèi)容：第一，授權(quán)立法的授權(quán)者限于國(guó)家立法機(jī)關(guān)。第二，授權(quán)立法的被授權(quán)者限于行政機(jī)關(guān)。第三，授權(quán)立法在概念上排除了職權(quán)立法。 第二部分是關(guān)于法的合法性問(wèn)題的闡釋。首先對(duì)法的合法性的概念加以界定。狹義的合法性，也稱合法律性，即符合實(shí)在法的規(guī)定，是針對(duì)人的行為而言，包括組織、法人、機(jī)關(guān)的行為。廣義的合法性，是針對(duì)某種制度、公共權(quán)力或者政治秩序而言，這里的“法”則不僅僅指實(shí)在法，還包

5、括事物的法則或原理，本文所稱的合法性是廣義的合法性。從一定意義上說(shuō)，法的合法性實(shí)際上是對(duì)某一實(shí)在法的評(píng)價(jià)問(wèn)題，因?yàn)槿藗儗?duì)法的合法性的判斷是建立在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，法的合法性研究的任務(wù)是要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)實(shí)在法合法與否以及如何實(shí)現(xiàn)法的合法性。由此，本文將法的合法性劃分為形式合法性、程序合法性和實(shí)質(zhì)合法性三個(gè)方面，并分別加以論述。 文章第三部分是全文的重點(diǎn)，對(duì)授權(quán)立法的合法性進(jìn)行闡釋。首先論述授權(quán)立法的必要性。分析授權(quán)立法產(chǎn)生的原因、

6、授權(quán)立法產(chǎn)生發(fā)展的必然性、授權(quán)立法的作用，接著分析授權(quán)立法的局限性及其成因。在分析授權(quán)立法必要性的基礎(chǔ)上，探討授權(quán)立法的合法性，因?yàn)槭跈?quán)立法雖然存在著許多問(wèn)題，又可能產(chǎn)生種種弊端，但它是當(dāng)代社會(huì)的一種不可或缺的手段，那么我們的任務(wù)就不是論證或者否定它的必要性，而是在承認(rèn)它的必要性的基礎(chǔ)上，防止、控制它的惡性發(fā)展，發(fā)揮它的長(zhǎng)處，也就是抑惡揚(yáng)善，促進(jìn)授權(quán)立法權(quán)的合法行使，保證授權(quán)立法合法、公正的運(yùn)行。對(duì)授權(quán)立法的合法性的闡釋是從授權(quán)立法的形

7、式合法性、授權(quán)立法的程序合法性和授權(quán)立法的實(shí)質(zhì)合法性三個(gè)方面進(jìn)行的。授權(quán)立法的形式合法性圍繞授權(quán)立法權(quán)的權(quán)力來(lái)源的合法性、法律優(yōu)先和法律保留原則等方面進(jìn)行論述；授權(quán)立法的程序合法性圍繞公眾參與、授權(quán)立法公開(kāi)和聽(tīng)證三個(gè)方面進(jìn)行論述；授權(quán)立法的實(shí)質(zhì)合法性從保障和不侵犯人權(quán)方面進(jìn)行論述。 第四部分探討授權(quán)立法的合法性的保障與監(jiān)控。授權(quán)立法合法性的保障與監(jiān)控的必要性在于授權(quán)立法的合法性先天不足，因此對(duì)授權(quán)立法的控制和監(jiān)督尤為重要。最后分