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文檔簡介
1、科學行政、民主行政與法治行政是現(xiàn)代行政的基本要求。與傳統(tǒng)工業(yè)時期不同,現(xiàn)代公共管理對知識和技術的需求日益增長,而政府官員和公眾在理性上的局限性越發(fā)明顯,能夠提供專業(yè)知識和技術服務、增強官員和公眾行為理性,進而提高公共管理科學化和民主化水平的主要是各行業(yè)的專家。本文試圖通過分析政府、公眾和專家的行為屬性以及國內(nèi)外公共管理的現(xiàn)實狀況和未來趨勢,論證專家咨詢制度對于公共管理的必要性。同時,通過揭示我國專家咨詢實踐中存在的問題,并借鑒外國的實踐
2、經(jīng)驗,探討我國政府專家咨詢制度的完善途徑。
本文主要運用政治學、公共行政學、決策學、管理學和法學的基本原理,對專家為公共管理提供智力支持的必要性和現(xiàn)實意義進行研究,并結合對典型案例的分析,指出我國政府專家咨詢制度存在的主要問題,繼而對我國政府專家咨詢制度的完善途徑進行探討。
本文內(nèi)容大體有三部分:
一、政府專家咨詢制度的內(nèi)涵及其存在的理由和現(xiàn)實意義。政府專家咨詢的理論基礎在于專家治國論、協(xié)商民主理論和專業(yè)主
3、義理論。根據(jù)這些理論并通過對國內(nèi)外政府專家咨詢實踐的研究可以得出這樣一個結論:在知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟時代的今天,知識和信息對生產(chǎn)力發(fā)展的重要性日益凸顯,從事專業(yè)研究、擁有專業(yè)知識和技能的專家應該有效地參與到公共管理過程中。一般認為,很多政府行為中都伴隨著政府與公眾之間、公共利益與個人利益之間的博弈。在各種“官民”博弈和利益博弈中,官員和公眾都有可能出于追求私利的目的而損害公共利益,降低社會管理的理性。專家擁有勝人一籌的知識和技能,與政府官
4、員和社會公眾相比,他們能夠以更高的理性平衡社會關系。作為現(xiàn)代行政的基本要求,科學行政、民主行政和法治行政的完全實現(xiàn)將主要依靠專家。同樣,專家在公共危機管理中的技術支持也是不可或缺的。專家咨詢制度的完善是政府決策科學化、民主化的重要保證。
二、我國政府專家咨詢的實踐狀況與問題。首先,與外國相比,我國專家人格不夠獨立。一方面,專家咨詢機構對政府存在程度不同的依附性,市場化水平較低,這將嚴重影響專家在提供咨詢過程中的中立立場,降低專
5、家應有的社會理性和技術理性。另一方面,我國專家提供的意見很難對政府產(chǎn)生有效的影響,很多情況下,要么專家在為政府決策尋找依據(jù),為政府計劃行為背書,要么政府對專家的異議置之不理。其次,我國專家在特定情形下會失去應有理性,因為專家容易受行政官員或利益集團的不當影響而放棄中立立場,提供有利益傾向性的建議,最終淪為獲利工具。最后,在專家提供咨詢建議的過程中,各種各樣的異化現(xiàn)象時常發(fā)生。由于受政府或社會利益集團的影響,或者由于專業(yè)知識水平的限制,專
6、家很有可能成為“傀儡”,或者越過職責限度,過分干預行政事務,或者與政府“結盟”,形成“知識——權利”型的決策體制。
三、我國政府專家咨詢制度需要完善。完善途徑主要有五點:(一)完善專家?guī)旌妥稍兿到y(tǒng)。這一點主要通過建設專家?guī)?、培養(yǎng)高素質(zhì)專家、參與方式多樣化和完善咨詢網(wǎng)絡等四個方面來實現(xiàn);(二)堅持專家咨詢的原則。咨詢過程應堅持專家人格獨立、立場中立、有限參與和過程公開等基本原則;(三)強化平衡機制。在專家的選擇方面,政府應考慮專
7、家在專業(yè)、利益、地域、甚至性別等方面的代表性,在咨詢過程中允許反對者充分表達觀點,咨詢過程向公眾開放。只有這樣,專家的知識優(yōu)勢才能充分發(fā)揮,社會理性和技術理性才不會降低;(四)明確專家的權責與義務。專家一方面有建議權和正當發(fā)言豁免權,另一方面有為公共利益而行為的義務。在提供咨詢的過程中,專家應遵守職業(yè)操守,否則,應承擔相應的法律責任或以專家機構內(nèi)部規(guī)定承擔不利后果;(五)推動我國政府專家咨詢制度法制化。我國應根據(jù)國情,先采取分散立法的方
8、式完善專家咨詢制度和各種配套機制,在時機成熟時制定政府專家咨詢法。
通過運用相關基本理論對國內(nèi)外政府專家咨詢實踐的分析和探討,本文形成以下結論:一、政府社會管理必須有專家的有效參與。首先,專家參與政府社會管理有可靠的理論基礎;其次,從人性分析來看,政府社會管理必須有專家參與;最后,政府專家咨詢制度的存在是發(fā)展現(xiàn)代行政的需要。二、在我國政府公共管理中,專家常常表現(xiàn)出主觀理性和客觀理性上的局限性,并伴有異化現(xiàn)象。三、我國政府專家咨
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