新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村關(guān)系協(xié)調(diào)的對策與模式.pdf

1、鄉(xiāng)村關(guān)系是指包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在內(nèi)的鄉(xiāng)級政權(quán)(簡稱鄉(xiāng)政)與村民自治組織(簡稱村治)之間的關(guān)系。目前，我國鄉(xiāng)政與村治之間存在著大量的失范和沖突現(xiàn)象，既不利于村民自治的健康發(fā)展，更影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。因此研究“新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村關(guān)系協(xié)調(diào)”問題具有重要的理論意義與實踐意義。 本文從研究目前鄉(xiāng)政與村治之間的沖突現(xiàn)狀入手，通過多層次的分析，揭示了產(chǎn)生問題的原因，提出了解決問題的對策，并探索了鄉(xiāng)村關(guān)系良性發(fā)展的具體模

2、式。全文共分四個部分： 第一部分：新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村關(guān)系的規(guī)范與失范。首先簡要地勾勒出我國鄉(xiāng)村關(guān)系的演變歷程，然后指出從規(guī)范層面講鄉(xiāng)政與村治之間存在著三重關(guān)系，最后指出在實證層面鄉(xiāng)政與村治存在著大量的失范與沖突現(xiàn)象及其表現(xiàn)。 第二部分：我國鄉(xiāng)村關(guān)系沖突的成因分析。指出造成我國鄉(xiāng)村關(guān)系沖突的成因主要有四個：對我國鄉(xiāng)村關(guān)系本質(zhì)認識的誤區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在我國權(quán)力體制中的特殊地位；村委會在利益角色上的雙重性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在利益上的自利性

3、；鄉(xiāng)村關(guān)系在法律規(guī)范上的制度供給短缺。 第三部分：協(xié)調(diào)我國鄉(xiāng)村關(guān)系的若干對策建議。主要有轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新體制和完善法治，這三點分別是解決鄉(xiāng)村沖突的前提、關(guān)鍵和保障。 第四部分：協(xié)調(diào)我國鄉(xiāng)村關(guān)系的“合作治理”模式。本部分論述了合作治理模式的理論基礎(chǔ)、動力和具體的制度設(shè)計。 本文的創(chuàng)新點有兩個：一是從權(quán)力、利益和法律三個視角來透視我國鄉(xiāng)村關(guān)系沖突的成因及解決之道；二是以國家與社會理論、治理理論、新公共服務(wù)理論和協(xié)商民主