關(guān)于《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的問題與修改的思考.pdf

1、本文以地方性法規(guī)《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》為研究對象,分析其存在的問題和原因,在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)上位法的規(guī)定并借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)提出了修改方案。
　　雖然《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》實(shí)施只有短短的八年時(shí)間,但是,由于其本身是探索性立法,缺乏豐富的理論支撐和實(shí)踐佐證,條例文本本身存在一定的缺陷。同時(shí),這幾年各地推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐迅速發(fā)展,各種新問題不斷涌現(xiàn)出來,而這些問題在現(xiàn)有的《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的框架內(nèi)難以有效解

2、決。因此,本文試圖從立法的角度對這些制度性、機(jī)制性的問題提出解決辦法。
　　本文分五個(gè)部分:
　　第一部分,緒論。從文本的角度、實(shí)踐的角度和法規(guī)功能的角度,闡述修改《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的必要性,分析行政執(zhí)法責(zé)任制的理論研究現(xiàn)狀,指出行政執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)是控權(quán)論,實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督行為,目的是規(guī)范行政行為,明確了文本分析、實(shí)證分析、比較研究的方法,概括了本文的四點(diǎn)創(chuàng)新,即對行政執(zhí)法人員資格的取得實(shí)行“雙證制”

3、,確立了行政執(zhí)法規(guī)范和較為合理的行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制及行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體制。
　　第二部分,《重慶市執(zhí)法責(zé)任制條例》存在的問題及原因分析。《重慶市執(zhí)法責(zé)任制條例》存在對行政執(zhí)法規(guī)范、考核評(píng)議、責(zé)任追究等規(guī)定過于籠統(tǒng),關(guān)于行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責(zé)任制的定義不夠明晰和有關(guān)行政執(zhí)法程序的規(guī)定不準(zhǔn)確等問題。在行政執(zhí)法責(zé)任制推行實(shí)踐中,又存在責(zé)任追究不落實(shí)、評(píng)議考核缺乏科學(xué)性、行政執(zhí)法職責(zé)不明確、行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高等問題。對

4、于這些問題存在的原因,本部分從行政執(zhí)法的理論和實(shí)踐發(fā)育不夠充分、立法經(jīng)驗(yàn)不足、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐快速發(fā)展等方面進(jìn)行了分析。
　　第三部分,修改《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的思路。修改后的《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》分七章,第一章為總則,主要明確立法目的、適用范圍、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的原則以及行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)概念等;第二章為行政執(zhí)法主體,明確行政執(zhí)法主體概念、范圍,以及行政執(zhí)法人員的取得條件等;第三章為行政執(zhí)法責(zé)任制度,分別就相

5、關(guān)行政執(zhí)法制度等的建立作出具體規(guī)范;第四章為行政執(zhí)法責(zé)任,對各行政執(zhí)法主體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及各類行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任分別進(jìn)行規(guī)范;第五章為行政執(zhí)法責(zé)任的考核評(píng)議及獎(jiǎng)懲,對行政執(zhí)法責(zé)任制的考核評(píng)議方式、考核結(jié)果的運(yùn)用作規(guī)范;第六章為行政執(zhí)法責(zé)任追究,規(guī)定對推行行政執(zhí)法責(zé)任制不力或有過錯(cuò)的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究;第七章為附則,明確條例的實(shí)施時(shí)間及相關(guān)問題。
　　第四部分,《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》修改稿文本。本部分在