我國農(nóng)業(yè)用地發(fā)展權(quán)制度研究.pdf

1、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在完善區(qū)域政策前提下著重提出,根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃的目標(biāo),在確保18億畝耕地面積不縮減的前提條件下,對土地利用政策實(shí)行差別化的對待,擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給的同時,對優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域?qū)嵭懈鼮閲?yán)格的建設(shè)用地增量控制,對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途方面的管制進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制,嚴(yán)格限制隨意改變農(nóng)業(yè)用地以及生態(tài)用地的用途。鑒于農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度在我國立法上的不完善,沒有法律依據(jù)對

2、農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行合法保障,導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)村集體土地權(quán)利歸屬、農(nóng)民集體主體不明晰,成為農(nóng)民就業(yè)、糧食增產(chǎn)增收的巨大阻礙,同時也給國家和社會的安定帶來了不穩(wěn)定因素。盡管農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度在我國現(xiàn)行法律制度中還沒有明確的概念和定義,但是有關(guān)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的問題在現(xiàn)實(shí)中己經(jīng)早已出現(xiàn)。因此,在我國法律體系中構(gòu)建農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度,對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有不可替代的重要意義。為了保護(hù)耕地資源、保障農(nóng)民合法權(quán)益,在借鑒國外農(nóng)地發(fā)展