從通用考核到分類考核——對珠海市公務(wù)員考核改革的個案研究.pdf

1、作為政府績效考核的一個重要組成部分，公務(wù)員個人績效考核是政府組織績效考核的基礎(chǔ)。目前我國公務(wù)員人數(shù)呈大量上升的趨勢，部門種類也在不斷地重組和撤并中變化，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變公務(wù)員崗位不斷分化且特征更加清晰，隨即公務(wù)員績效考核在實際運作過程中就出現(xiàn)了以下困境：在政府機構(gòu)性質(zhì)和公務(wù)員崗位職責均存在較大差異，而考核總體規(guī)定涉及面寬泛的矛盾狀況下，“一個制度考天下”的通用考核模式漸漸顯得不再適用，要如何才能更科學合理并且有針對性地評估不同種類的公

2、務(wù)員的績效?公務(wù)員績效考核能否順利由通用考核模式過渡到分類考核模式?
　　 本文采取以定性研究為主，定量研究為輔的研究方法，采用單案例的個案研究方法。基于個案的可外推性與研究的可進入性的考慮，筆者選取珠海市公務(wù)員績效考核改革實踐為研究個案。在資料收集與分析方法上，定性研究方法主要包括文本分析法、座談會法、訪談法和德爾菲法，定量研究方法主要包括社會網(wǎng)絡(luò)分析方法和問卷調(diào)查法。
　　 本文通過以《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》為基準

3、分析了通用考核模式的基本特點，并結(jié)合江蘇南通和廣東深圳對公務(wù)員考核模式創(chuàng)新的結(jié)果，總結(jié)出目前我國各地區(qū)的創(chuàng)新主要著眼于平時考核的細化和考核指標的具體化上，其實質(zhì)均屬于通用考核模式。為了能夠進一步探究分類考核模式產(chǎn)生的可行性，筆者以珠海市的公務(wù)員分類考核改革為個案，并分析了其改革實踐的過程與結(jié)果。通過對珠海市原公務(wù)員績效考核模式的內(nèi)容及其問題、珠海市此次改革實踐的過程以及改革后方案的內(nèi)容、優(yōu)點與缺失的一系列介紹與分析，筆者勾勒出珠海市此次

4、改革的全過程。
　　 筆者發(fā)現(xiàn)由于漸進式改革趨勢的影響、“分類”的必要條件的缺失以及改革層級過低和改革動力不足等問題的存在，此次改革并未能達到其“分類考核”的預期目標。盡管與通用考核模式相比不少考核要素都有所細化和改良，但其實質(zhì)卻屬于“形式上分類，實質(zhì)上通用”的“前分類考核模式”。在全文的討論基礎(chǔ)上，筆者將三個階段的考核模式的基本特點進行了對比分析，并采用示意圖厘清了三者之間的關(guān)系，最后針對分類考核模式的發(fā)展方向提出了幾點建議。