我國(guó)集體林地產(chǎn)權(quán)制度研究.pdf

1、林地具有資源與財(cái)產(chǎn)雙重法律屬性。集體林地作為土地類型之一,肩負(fù)著平衡農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)民基本生活的重大任務(wù)。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)理念的深入人心,林地逐步融入了平等、天賦權(quán)利、生存保障、效率、社會(huì)分享、代際公平等價(jià)值理念。在林地的資源屬性越來(lái)越得到社會(huì)重視的同時(shí),我國(guó)現(xiàn)有的集體林地產(chǎn)權(quán)制度已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。通過(guò)改革完善集體林地產(chǎn)權(quán)制度成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。
　　 我國(guó)當(dāng)前集體林地產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利體系比較混亂,林地所有權(quán)與

2、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等存在一定程度的重合和沖突。重構(gòu)集體林地產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利體系,引導(dǎo)林地產(chǎn)權(quán)制度從追求“經(jīng)濟(jì)效率"的價(jià)值目標(biāo)向生態(tài)優(yōu)先、公平和效率并重的現(xiàn)代林地產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。
　　 完善我國(guó)集體林地產(chǎn)權(quán)制度,首先,應(yīng)將產(chǎn)權(quán)預(yù)期理論和利益相關(guān)者理論引入到林地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐中,為探索和構(gòu)建現(xiàn)代集體林地產(chǎn)權(quán)制度奠定理論基礎(chǔ)；其次,應(yīng)重構(gòu)集體林地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。集體林地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容分為林地所有權(quán)和林地利用權(quán)兩大權(quán)利體系:

3、林地所有權(quán)和林地利用權(quán)。林地所有權(quán)包含林地發(fā)展權(quán)和林地收回權(quán),由集體運(yùn)用行政手段對(duì)林地的發(fā)展和利用進(jìn)行管制和調(diào)控,以實(shí)現(xiàn)林地資源的“公平”的價(jià)值目標(biāo),而林地利用權(quán)則由林地承包經(jīng)營(yíng)者基于對(duì)林地的占有、使用、收益、處分而享有,以實(shí)現(xiàn)林地財(cái)產(chǎn)屬性的“效率”價(jià)值目標(biāo)；第三,推進(jìn)集體林地產(chǎn)權(quán)制度的主體改革,明晰林地產(chǎn)權(quán),完善林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,同時(shí),完善集體林地產(chǎn)權(quán)制度改革的配套制度,建立不同的林地價(jià)值評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范林地行政征用補(bǔ)償制度