中國動物福利立法問題研究.pdf

1、動物福利法最早出現(xiàn)于英國,迄今已有近兩百年的歷史,發(fā)達國家多已建立完善的動物福利法律體系。但在我國,動物福利的保護力度一直不足,近幾年所引發(fā)的問題愈發(fā)復雜與嚴重。其不僅嚴重影響公共衛(wèi)生、妨礙國民健康水平的提高,也對國民經(jīng)濟造成沖擊,影響出口創(chuàng)收,更突顯出國民整體意識水平低下、教育體制不完善的問題。由于動物福利涉及人文精神、風俗習慣、生態(tài)倫理、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、宗教信仰、國際貿(mào)易和公共道德建設(shè)等領(lǐng)域,關(guān)系我國和諧社會的建設(shè)進程,因此,對

2、動物福利進行法律保護,防止因動物福利保護不力引發(fā)以上各領(lǐng)域中的沖突和問題,加快融入全球經(jīng)濟,已勢在必行。本文通過將我國與歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的動物福利保護相關(guān)法律規(guī)范進行對比,提出我國動物福利立法應(yīng)予解決的基本問題,以期為動物福利立法做一些有益探索。本研究分為四個部分：
　　第一部分對動物福利法的基本理論問題進行說明與分析,通過介紹動物福利立法起源與發(fā)展過程,確定動物福利法的適用對象和立法標準。首先對動物福利法的起源與發(fā)展進行簡介

3、,揭示動物福利法所反映的人類道德觀的擴大與升華過程。其次,界定“動物”概念,按照動物對人類的不同功用,將動物福利法的適用對象限定為與人類生活密切相關(guān)的幾大類動物,即實驗動物、經(jīng)濟動物、工作動物、陪伴動物、用于體育、娛樂和展覽的動物及野生動物,以此明確動物福利法的適用范圍。再次,對動物福利的概念進行界定,明確其重要內(nèi)涵即五大自由原則:免受饑渴的自由、生活舒適的自由、免受痛苦、傷害和疾病的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由;

4、接著將動物福利與動物權(quán)利進行法學對比,明確二者之間的區(qū)別,然后通過批駁動物權(quán)利論,反證動物福利成為法益的現(xiàn)實性。
　　第二部分簡要地描述我國動物福利保護現(xiàn)狀,進行根源探析,并分析我國進行動物福利獨立立法的必要性、可行性和合理性。首先,對動物福利保護現(xiàn)狀進行根源探析,找出導致動物福利保護不力的原因即意識水平的低下、經(jīng)濟利益的驅(qū)動和法律及相關(guān)制度的缺失。其次,通過分析近幾年來動物福利保護不力所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題、造成的經(jīng)濟損失、對國際

5、貿(mào)易和國際形象造成的負面影響,論證動物福利立法的必要性;接著以現(xiàn)實國情為基礎(chǔ),提出目前國民消費重點轉(zhuǎn)移、市場主體能夠理性選擇經(jīng)營模式以及借鑒國際先進立法經(jīng)驗的現(xiàn)實,論證動物福利立法的可行性。最后,從動物福利法的價值理念、調(diào)整對象、調(diào)整規(guī)則三個方面入手,論證動物福利獨立立法的必要性,并將其定位為公法性質(zhì)的法。
　　第三部分主要以找出我國動物福利相關(guān)立法的缺陷為目的,通過將歐盟各國與歐盟本身先進立法與我國現(xiàn)有各類含有動物福利保護意圖的

6、規(guī)范性法律文件進行對比,找出我國現(xiàn)有規(guī)范性法律文件在動物生存福利的立法目的、立法體系、監(jiān)管體制與監(jiān)管機制、法律責任等方面的缺陷,以及在動物運輸和屠宰方面的漏洞,為第四部分動物福利法構(gòu)建作鋪墊。首先,經(jīng)過對比,可以發(fā)現(xiàn)我國與動物有關(guān)的規(guī)范性法律文件功利色彩濃厚,不明確承認動物福利,忽視動物的內(nèi)在價值;立法體系方面,缺乏綜合性的規(guī)范性文件,只有野生動物保護法律法規(guī)體系較為健全,對其他動物則缺乏與福利相關(guān)的規(guī)定;在監(jiān)管體制和監(jiān)管機制上，我國采

7、取被稱為“統(tǒng)一監(jiān)管與各部門分工負責相結(jié)合”或者“主管與具體實施相結(jié)合”的模式,部門規(guī)章經(jīng)常出現(xiàn)沖突或者漏洞,統(tǒng)一監(jiān)管效果不理想;在法律責任方面,保護對象有限,且各種處罰措施未能形成健全體系,常出現(xiàn)過罰不相當、法律責任難以實現(xiàn)的情形。其次,我國動物運輸現(xiàn)有立法散見于一些運輸法律法規(guī)、規(guī)章和包括動物運輸內(nèi)容的其他法律法規(guī)、規(guī)章之中,對運輸者資質(zhì)、運輸工具及設(shè)施、運輸過程中動物福利的照顧及其他細節(jié)缺乏原則性的規(guī)定,使動物運輸福利得不到明確肯定

8、。最后,在動物屠宰福利立法方面,我國現(xiàn)有法律體系中缺乏專門針對所有動物屠宰的法律,只有部分法規(guī)對部分特定動物屠宰過程中的福利有部分規(guī)定,并且對屠宰過程中的一些重要環(huán)節(jié)未有涉及,法律責任也規(guī)定較少。
　　第四部分以現(xiàn)實國情為根據(jù),對我國動物福利立法進行了構(gòu)建,并針對動物福利法實施提出保障設(shè)想。第一,立足我國現(xiàn)實國情,提出動物福利立法應(yīng)堅持的兩項原則,人是法律關(guān)系的主體、動物是客體;針對不同類動物,對其福利區(qū)別對待。接著將動物福利法分

9、為總則與分則,分別作出規(guī)定:總則將動物分為野生動物與非野生動物,根據(jù)動物福利的五大自由原則,原則性規(guī)定兩類動物的福利與人類相應(yīng)的義務(wù);分則則在將非野生動物分為四類的基礎(chǔ)上，分別規(guī)定各類動物的特別福利,對動物運輸與屠宰過程的各個環(huán)節(jié)提出原則性要求,并針對各種可能侵犯動物福利的行為規(guī)定責任形式及相應(yīng)的糾偏措施。其中,由于陪伴動物具有家庭特殊利益,地位較特殊,因此規(guī)定較為詳細。第二,針對動物福利法實施中可能遇到的問題,提出保障設(shè)想,主要表現(xiàn)為