土地復(fù)墾法研究.pdf

1、我國(guó)幅員遼闊，但與眾多的人口相比，又是一個(gè)土地資源比較貧乏的國(guó)家。我國(guó)的人均土地面積數(shù)和人均耕地面積數(shù)，都不到世界平均數(shù)的1/3。隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，各方面對(duì)土地資源的需求迅速增加，人多地少的矛盾會(huì)異常突出，土地資源緊缺的壓力，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大制約因素。我國(guó)一方面人地矛盾尖銳，另一方面又存在大量土地被破壞和長(zhǎng)期荒廢的現(xiàn)象，其中有很大一部分可重新恢復(fù)利用，到目前為止，這些土地沒有得到很好的整治利用。開展土地

2、復(fù)墾工作，對(duì)被破壞的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可供重新利用的狀況，根據(jù)不同情況，分別提供給農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)使用，對(duì)緩解耕地供需矛盾無疑是非常必要的。 所謂土地復(fù)墾是指對(duì)各種人為活動(dòng)和自然災(zāi)害毀損的土地恢復(fù)為土地期望的利用價(jià)值和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，包括土地整治工程，土地整治的生物措施、復(fù)墾土地的景觀生態(tài)恢復(fù)、土地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效能與效益的恢復(fù)等。我國(guó)土地復(fù)墾始于二十世紀(jì)五十年代。伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)

3、的發(fā)展，一些工礦企業(yè)由于建設(shè)和生產(chǎn)大量破壞土地，開始自發(fā)地填土造田，以后逐步得到各級(jí)政府的重視，開始了有組織的土地復(fù)墾活動(dòng)。多年來，在中央和地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，土地復(fù)墾已取得了一定成效。通過土地復(fù)墾，增加了耕地而積，緩解了人地矛盾，改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。國(guó)務(wù)院1989年實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》后，我國(guó)的土地復(fù)墾工作納入了法制軌道，土地復(fù)墾工作已逐步受到各級(jí)政府、有關(guān)部門和人民群眾的重視。此后，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)

4、院、國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、水利部、財(cái)政部、煤炭部、冶金部、環(huán)保局、土地局等部門先后制定了和修改了與礦區(qū)土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、水土保持有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，如《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》和《煤炭法》、《鐵路法》。全國(guó)25個(gè)省級(jí)人民政府制定了《土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施辦法》，許多市、縣也結(jié)合本地實(shí)際情況制定了《土地復(fù)墾管理辦法》。1999年我國(guó)頒布了新的《土地管理法》，對(duì)土地復(fù)墾也做出了專門的規(guī)定

5、，但是我國(guó)的土地復(fù)墾法制建設(shè)由于開展的比較晚，現(xiàn)有的土地復(fù)墾法律有待于進(jìn)一步的完善，中國(guó)土地復(fù)墾的現(xiàn)實(shí)迫切需要有一整套健全的適應(yīng)時(shí)代需求的土地復(fù)墾法律體系，以促進(jìn)我國(guó)的土地復(fù)墾工作。 本文旨在研究土地復(fù)墾法的產(chǎn)生發(fā)展，土地復(fù)墾法的基本制度，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上為我國(guó)的土地復(fù)墾法制建設(shè)的完善提出一點(diǎn)建議。本文分為五部分，第一部分分析了我國(guó)土地資源的嚴(yán)峻形勢(shì)及介紹了土地復(fù)墾的相關(guān)知識(shí)。第二部分介紹了土地復(fù)墾法的產(chǎn)生與發(fā)展。第三