WTO體制下的中國影響汽車零部件進口措施案分析.pdf

1、2001年中國“入世”后，國內許多產(chǎn)業(yè)都面臨著WTO所帶來的巨大沖擊，汽車產(chǎn)業(yè)亦是首當其沖受到影響的產(chǎn)業(yè)之一。為了提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強汽車企業(yè)自主創(chuàng)新能力，中國政府制定了包括《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》和《進口汽車零部件構成整車特征核定規(guī)則》等規(guī)定的汽車產(chǎn)業(yè)政策。
　　 2006年,美國、歐盟和加拿大以中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策違反了WTO之基本義務的承諾為由，要求WTO成立專家組調查中國汽車零

2、部件關稅政策。然而中國政府認為其相關政策是合法的反規(guī)避行為，目的是為了防止關稅流失。同年10月26日，在爭端各方磋商未達成任何共識的情況下，WTO爭端解決機構正式批準成立單一的專家組審理“中國影響汽車零部件進口措施案”。本案爭議的焦點主要集中在中國是否違反國民待遇原則、普遍取消數(shù)量限制、給予或維持禁止性補貼等基本法律規(guī)定。
　　 美國、歐盟和加拿大的主要投訴主張為：（1）中國規(guī)定具有整車特征的零部件按照整車關稅稅率繳納進口關稅，

3、致使進口汽車零部件在同等條件下比國產(chǎn)汽車零部件承受了額外的行政負擔和稅賦負擔，因此違反了WTO的國民待遇原則。（2）中國的上述措施相當于對進口汽車零部件變相規(guī)定了“國內含量要求”，進而使國內汽車企業(yè)獲得了競爭優(yōu)勢，構成了禁止性補貼。該案的專家組在2008年2月做出的初裁結果基本上支持了投訴方的法律主張,判決中國敗訴。
　　 通過對WTO爭端解決程序和WTO以往案例的研究，我們認為，中國采取的汽車產(chǎn)業(yè)政策實質上是海關關稅管理措施，

4、不應適用國民待遇原則；同時，將符合特定標準的零部件按照整車關稅稅率征收進口關稅只是單純的關稅歸類方法，WTO締約方對此具有廣泛的自由決定權，也不屬于“國內含量要求”規(guī)定。另外，由于進口汽車零部件構成整車特征的界定標準尚未開始執(zhí)行，國內汽車企業(yè)也尚未獲得任何競爭優(yōu)勢，因此，中國并沒有給予或維持禁止性補貼。
　　 根據(jù)該案控辯雙方的法律主張和事實，以及DSB的初裁結果，該案對中國汽車產(chǎn)業(yè)調整和“入世”后產(chǎn)業(yè)政策的出臺有以下啟示：合理