山東省環(huán)境保護(hù)法規(guī)回顧性戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià).pdf

1、從上世紀(jì)60年代以來，環(huán)境問題逐漸演變成為當(dāng)代人類社會(huì)的重大課題之一，成為社會(huì)發(fā)展的中心問題和國際社會(huì)力圖解決的問題。隨著對環(huán)境問題的深入研究，人們認(rèn)識到只有從其產(chǎn)生的根源入手才能從根本上解決環(huán)境問題。實(shí)際上導(dǎo)致環(huán)境問題的根本原因是在環(huán)境和自然資源的有效配置方面出現(xiàn)了決策缺陷和決策失靈，從而無法促使資源達(dá)到社會(huì)最優(yōu)配置狀態(tài)。也就是說在制定政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃等決策時(shí)，環(huán)境問題就產(chǎn)生了，政策、法規(guī)缺陷是導(dǎo)致環(huán)境問題的根源。戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)要

2、求在制定政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，就對資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入的分析預(yù)測和科學(xué)評價(jià)，從一開始就采取預(yù)防措施，控制環(huán)境污染。 山東省作為中國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，在全國經(jīng)濟(jì)格局中占有重要的地位。但是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得了令人矚目成績的同時(shí)，也產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題，環(huán)境問題成為制約山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。從目前戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的實(shí)踐研究來看，多集中在規(guī)劃和計(jì)劃的層次上，而在法規(guī)和政策層次上的SEA則寥寥無幾。綜上所述，筆

3、者將地域范圍劃定在山東省，將研究對象定位為地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，目的在于建立起連接抽象、宏觀的政策法規(guī)和具體的、可操作性的項(xiàng)目之間的橋梁。通過自己的研究，對以后政策法規(guī)的制定有一定的指引作用。全文共分為五章： 第一章介紹了戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)法律制度的概念、產(chǎn)生的背景、發(fā)展情況以及戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的作用等方而做了一個(gè)系統(tǒng)的闡述。指出如今的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)多集中在規(guī)劃和計(jì)劃層次上，應(yīng)該將戰(zhàn)略環(huán)評引人法規(guī)和政策層次。 第二章從我國開展戰(zhàn)略環(huán)境

4、評價(jià)的法律和政策依據(jù)入手，分析了我國內(nèi)地、香港地區(qū)以及山東省戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)開展的情況和實(shí)踐工作。 第三章著重分析了地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的必要性和回顧性戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的意義。指出了對地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)展開戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)是必要且可行的。 第四章以山東省地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)為例，通過環(huán)境保護(hù)法規(guī)對環(huán)境的影響進(jìn)行分析，進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)。通過分析，筆者認(rèn)為山東省現(xiàn)行的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系存在問題，需要完善。 第五章，綜合