論行政執(zhí)法的統(tǒng)一性——從邊防檢查行政執(zhí)法談起.pdf

1、在確立依法治國(guó)的基本方略以后，我國(guó)法制建設(shè)的步伐不斷加快，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，各行各業(yè)的相關(guān)法律陸續(xù)出臺(tái)，目前有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已基本建立，可以說(shuō)有法可依的問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵便是如何保證法律的正確實(shí)施了。在保證法律的正確貫徹實(shí)施中，行政執(zhí)法又最為關(guān)鍵，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)百分之八十的法律都有賴行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。可以說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法，立法方面的一切努力將變?yōu)橥絼凇?加入WTO與社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)行政

2、實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，并且在執(zhí)法的方式上不斷改進(jìn)，但不可否認(rèn)的是目前的行政執(zhí)法中仍存在著諸多問(wèn)題：如執(zhí)法理念上的僵化與滯后，執(zhí)法主體上的多制與交叉，執(zhí)法依據(jù)上的缺失與沖突，執(zhí)法職能上的缺位與越位，執(zhí)法方式上的不透明、不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督上的不全面、不到位等等。但我認(rèn)為所有這些問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是一個(gè)“統(tǒng)一性”問(wèn)題，不統(tǒng)一對(duì)行政執(zhí)法工作的影響巨大，不抓住這個(gè)關(guān)鍵要害，不解決這個(gè)矛盾的歸結(jié)點(diǎn)，想加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作是不可能的。其他

3、任何回避統(tǒng)一性的方法與手段最多只能取得一些表面的、局部的或不徹底的成效。 為什么要堅(jiān)持行政執(zhí)法的統(tǒng)一性呢?首先，堅(jiān)持統(tǒng)一性是WTO規(guī)則的統(tǒng)一性基本法律原則對(duì)行政執(zhí)法工作的明確要求。其次，堅(jiān)持統(tǒng)一性是社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性基本原則對(duì)行政執(zhí)法工作的明確要求。行政執(zhí)法工作的好壞，辦案水平的高低，越來(lái)越直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)自身的生存與發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到建設(shè)法治政府目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。 那么如何才能做到行政執(zhí)法

4、工作的統(tǒng)一呢?我們必須適應(yīng)新的形勢(shì)，切實(shí)按照行政執(zhí)法統(tǒng)一性的要求，從行政執(zhí)法理念、行政執(zhí)法體制、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職能、行政執(zhí)法方式與行政執(zhí)法監(jiān)督等六個(gè)方面來(lái)全面、系統(tǒng)、深入地對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。在行政執(zhí)法的每一個(gè)具體方面，首先要找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，這樣才能有的放矢地提出相應(yīng)措施來(lái)加以研究解決。要通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法的理念、依據(jù)、體制、職能、方式與監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，從觀念到制度，從外部到內(nèi)部，環(huán)環(huán)相扣，多管齊下，相互配套，來(lái)綜合解

5、決行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。要大力加強(qiáng)我國(guó)行政法制建設(shè)，必須努力提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平，確保行政執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明。由于行政執(zhí)法工作的范圍很廣，涉及到公安行政執(zhí)法、海關(guān)行政執(zhí)法、工商行政執(zhí)法、稅務(wù)行政執(zhí)法、城市管理行政執(zhí)法等各個(gè)行政部門與不同的行政機(jī)關(guān)，在每一個(gè)部門行政執(zhí)法中，又可以細(xì)分為若干個(gè)更具體的行政執(zhí)法類別。如公安行政執(zhí)法之下又可細(xì)分為治安管理行政執(zhí)法、交通管理行政執(zhí)法、消防管理行政執(zhí)法、出入境邊防檢查行政執(zhí)法等。為便于更具體