關于公訴意見書制作與適用的調查研究.pdf

1、公訴意見書是指在公訴案件的開庭審理中,出席法庭支持公訴的公訴人用于代表人民檢察院在法庭上發(fā)表對證據和案件情況所持意見的法律文書,它建立在法庭調查的基礎上，是對指控的犯罪事實進一步說明論證?，F行控辯分離的庭審制度,使得公訴人在法庭調查和法庭辯論階段的表現越來越重要,如何發(fā)揮公訴意見書在刑事訴訟中的功能,不僅僅是文書寫作與發(fā)表的技巧性問題,還關系著檢察機關公訴權能的有效行使。本文通過對貴陽市C區(qū)人民檢察院的公訴意見書進行調查研究,分析公訴意

2、見書在實踐中運行的效果、存在的問題,并分析其存在問題的原因,提出對策建議,以期對司法實踐有所裨益。
　　全文除引言、結束語外,共分成四個部分,共1.6萬余字:
　　第一部分是調查的目的與方法。檢察法律文書改革之前,公訴意見書一直被納入檢察機關內部工作文書,2002年后公訴意見書被規(guī)定為法律文書,時隔十年,公訴意見書的格式化及其規(guī)范化管理運行狀態(tài)如何,是此次調查的目的。調查方法采取了案卷調查法和觀察訪問法。
　　第二部分

3、是實踐中公訴意見書所存在的問題。本部分根據調查以及問題歸類的需要,結合調查結果將公訴意見書存在的問題分為四個部分。首先是形式方面存在的問題:(1)公訴意見書的格式不規(guī)范,沒有嚴格遵照執(zhí)行高檢院關于公訴意見書的格式規(guī)范。(2)出庭及監(jiān)督的法律依據引用不當。(3)指派主體引述不正確。其次是內容方面存在的問題:(1)證據的論證解釋不足,公訴人除了向法庭舉證,還應當就證據到案件事實的演繹過程作出說明。(2)公訴意見過于簡單、流于形式,沒有達到將

4、辯論焦點集中于訴訟爭點上。(3)法律適用論證僵硬,泛泛而談。再次是操作流程方面存在的問題:(1)公訴人制作公訴意見書比較隨意,沒有嚴格規(guī)范的制作程序。(2)公訴意見書審批程序的缺失,導致了其在制作、審批、糾錯程序上的混亂。最后是公訴人的主觀認知方面存在的問題,(1)公訴人對公訴意見書的認知模糊,質疑將公訴意見文書化的必要。(2)對公訴意見書的重視不夠。
　　第三部分是對公訴意見書實踐中存在的問題進行原因分析。一是對公訴意見書的錯誤

5、定位,將其限定在法庭調查結束后、法庭辯論開始時的公訴發(fā)言,造成公訴意見書內容的不完整。二是公訴意見書程序設計的缺陷,造成其文書性質的虛化。三是法院、檢察院對公訴意見書的重視不夠,缺乏促進和保障公訴意見書發(fā)揮其訴訟價值的制度和激勵措施,使得實踐中公訴意見書質量堪憂。四是公訴意見書的預制性與庭審的不確定性間的矛盾,造成有的公訴意見書與公訴人在法庭上的口頭發(fā)言不一致,或者有的應變能力不足的公訴人發(fā)表公訴意見形式化、僵硬化。
　　第四部分

6、是完善公訴意見書的建議。一是公訴意見書訴訟功能的回歸。理論上對公訴意見書的錯誤定位,實踐中對公訴意見書的重視不夠,歸結起來,就是由于沒有認識到其作用抑或功能。(1)回歸公訴意見書的論證功能,充分發(fā)揮其對刑事指控的論證。(2)回歸公訴意見書記錄功能,打破現實中將其作為公訴人發(fā)表公訴意見時的發(fā)言提綱。二是填補上位法規(guī)定的空白,使公訴意見書的約束對象明確化。三是規(guī)范公訴意見書的制作審批程序,使其訴訟功能得以發(fā)揮,同時實現檢察業(yè)務的規(guī)范化管理。