試論行政主體在行政許可中的審查職責(zé)和法律后果.pdf

1、行政許可是現(xiàn)代政府進行行政管理的重要手段，因它具有控制性與靈活性相結(jié)合的特點，便于國家對經(jīng)濟和社會生活的適度干預(yù)，故被世界各國在公共管理中廣泛運用。我國也不例外，以往以行政審批形式出現(xiàn)在行政管理中?！吨腥A人民共和國行政許可法》于2003年8月27日頒布，并于2004年7月1日正式實施。隨著《中華人民共和國行政許可法》的實施，出現(xiàn)了一些社會廣泛關(guān)注的問題，有權(quán)準(zhǔn)許行政許可的行政機關(guān)或法律授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱為：行政主體）對不符合法定條件的

2、申請準(zhǔn)予許可就是其中之一。它引起了對行政主體在行政許可中的審查職責(zé)的討論，對不符合法定條件的申請準(zhǔn)予行政許可之法律后果的探究。本文在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)對上述問題進行論述，并借鑒國外的行政許可管理和立法，對完善我國行政主體在行政許可中的審查職責(zé)提出拙見。 本文從分析行政許可的特征出發(fā)，認為從形式上看行政許可是一個應(yīng)申請、授益性、要式性和羈束性的行政行為，但究其實質(zhì)，行政許可是行政主體對行政管理相對人是否具備法定的許可資格和條件的審查

3、、核實和決定。實證分析表明，行政主體對不符合法定條件的申請準(zhǔn)予許可，固然與行政管理相對人以不正當(dāng)手段騙取行政許可有關(guān)，但也與行政主體未盡到慎審的審查義務(wù)、未依法進行嚴(yán)格的審查有關(guān)。判斷和評價行政主體在行政許可中是否已盡到法定的審查職責(zé)，必須遵循依法行政和行政許可法定的原則。行政主體在行政許可中的審查職責(zé)，主要涉及行政主體的審查內(nèi)容、行政主體的審查依據(jù)和行政主體的審查程度。其中，行政主體在行政許可中的審查內(nèi)容在行政許可的受理階段、行政許可

4、的決定階段和行政許可的變更階段各有不同；行政主體在行政許可中的審查依據(jù)有法律規(guī)范、先前行政行為和人民法院生效判決等；行政主體對申請材料真實性的審查應(yīng)窮盡一切手段。對不符合法定條件的申請所準(zhǔn)予的許可不應(yīng)具備法律效力，但由于行政許可是一個授益性行政行為，故在判定這類違法行政許可行為的法律后果時，應(yīng)適用信賴保護優(yōu)于依法行政的原則，通過權(quán)衡利弊，根據(jù)不同情況作出補正、撤銷以及確認違法等處理。除被許可的行政管理相對人有《中華人民共和國行政許可法》