試論行政許可的設(shè)定.pdf

1、行政許可是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的一種重要的事前控制手段，多年來(lái)在政府行政管理中發(fā)揮了重要的作用。但是，行政許可在實(shí)踐中也存在不少問(wèn)題，特別是行政許可的設(shè)定，存在著設(shè)定主體、原則、標(biāo)準(zhǔn)等都不清的問(wèn)題，導(dǎo)致行政許可過(guò)多、過(guò)濫，影響了行政效能的發(fā)揮和依法行政的實(shí)現(xiàn)。 基于行政許可的設(shè)定在行政許可制度中的基礎(chǔ)性地位，本文從分析行政許可的含義及行政許可與行政審批的關(guān)系入手，論述了行政許可設(shè)定的含義、行政許可設(shè)定的模式、影響因素及研

2、究行政許可設(shè)定的意義。通過(guò)對(duì)我國(guó)行政許可設(shè)定現(xiàn)狀分析，包括對(duì)行政許可設(shè)定的歷史沿革、存在的問(wèn)題的分析，結(jié)合現(xiàn)行行政許可法對(duì)行政許可設(shè)定的規(guī)定，包括其中確立的設(shè)定行政許可權(quán)限控制規(guī)定、設(shè)定行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、原則以及設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的幾項(xiàng)特殊制度，說(shuō)明行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)解決當(dāng)前行政許可設(shè)定存在的問(wèn)題起到了一定的規(guī)范作用。盡管如此，現(xiàn)行的行政許可制度還存在著一些不盡完善之處，本文特別關(guān)注和指出了行政許可法還存在著行政許可設(shè)定范圍過(guò)于籠

3、統(tǒng)和寬泛、不設(shè)行政許可的范圍不夠果斷、法律保留原則適用不完全、賦予國(guó)務(wù)院“決定”行政許可設(shè)定權(quán)不妥且限制不夠、賦予省級(jí)政府以規(guī)章形式設(shè)定臨時(shí)性行政許可但對(duì)其限制不夠明確、對(duì)違法設(shè)定行政許可的行為缺乏有效監(jiān)督和制裁等問(wèn)題。并分析了行政許可設(shè)定存在問(wèn)題的原因是基于傳統(tǒng)的審批觀念影響、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、市場(chǎng)發(fā)育不完全、部門(mén)或者地方利益驅(qū)使、立法價(jià)值取向失衡、法治建設(shè)進(jìn)程緩慢等。同時(shí)，對(duì)行政許可設(shè)定的清理實(shí)踐中的問(wèn)題也進(jìn)行了相關(guān)探討。最后，通