行政許可法

1、《行政許可法》十問,,一、《行政許可法》出臺的背景是什么,《行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議審議通過，2004年7月1日起正式施行，距今已近10周年。這是我國繼《國家賠償法》（1995年）、《行政處罰法》（1996年）、《行政復(fù)議法》（1999年）后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。這部法律是在第一次行政審批制度改革（以2001年9月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)

2、于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》為標(biāo)志）“催生”的。這部法律是世界上第一部，也許是唯一一部以“行政許可”冠名的法律。,二、什么是行政許可,《行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為?！睔w納為“六要素”——行政機關(guān)的具體行政行為、依申請、審查、符合法定條件、同意、從事特定活動。用通俗的話講，就是事先未經(jīng)行政機關(guān)同意，某種活動你干了就

3、是違法的這條規(guī)定只是對行政許可的一種表面描述，還不能稱其為概念，因為概念是揭示一個事物本質(zhì)特征的提煉。目前我國對行政許可的概念的認(rèn)識還不一致，我們只需了解其涵義，能夠基本判斷清楚某個行為是否屬于行政許可。,三、行政許可、行政審批、非許可行政審批之間的關(guān)系是什么,要想進一步理解什么是行政許可，還需要至少把握以下三點：1.行政許可是行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理行為，因此不包括行政機關(guān)對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。例如，植物新品種權(quán)的授予

4、、組織機構(gòu)代碼、商品條碼的注冊、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等都不是行政許可。2.行政許可是行政機關(guān)的外部行政行為。例如，外交部門對地方政府外事辦公室護照簽證自辦權(quán)的審批、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)財政預(yù)決算的審核，衛(wèi)生行政管理部門對其直接管理的醫(yī)院的人事任免，行政執(zhí)法證件的審核等發(fā)放，都不是行政許可。3.行政許可是行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動的行為。因此，行政機關(guān)采取檢驗、檢測等手段對市場產(chǎn)

5、品的日常監(jiān)管不是行政許可。,,在以上三點的基礎(chǔ)上，我們基本可以弄清行政許可、行政審批、非許可行政審批之間的關(guān)系。首先，行政許可是一個法律術(shù)語，而行政審批與非許可行政審批在法律上沒有出處。其次，行政審批的外延大，行政審批既包括了行政許可，也包括了行政機關(guān)的內(nèi)部管理行為，同時，在《行政許可法》頒布前所進行的行政審批制度改革中，將行政機關(guān)對民事權(quán)利和關(guān)系的確認(rèn)，以及行政許可的監(jiān)督檢查也納入了行政審批。行政審批中除行政許可外的審批，我們稱

6、之為非許可行政審批。結(jié)論：行政審批＝行政許可＋非許可行政審批。,四、行政許可的種類有哪些,《行政許可法》與《行政處罰法》不同，因種種原因，沒有對行政許可進行法定意義上的分類。但實際上，現(xiàn)行行政許可的種類很多，據(jù)不完全統(tǒng)計，有許可、審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記、確認(rèn)、備案等70余種稱謂。數(shù)量也很大。據(jù)2003年的不完全統(tǒng)計，當(dāng)是，國務(wù)院各部門的行政許可事項約有4000余種，省級政府及其各部門約2000余種。按照性質(zhì)、功能和適

7、用條件，可以從學(xué)理上將行政許可劃分為5類。,（一）普通許可,其是指行政機關(guān)準(zhǔn)予當(dāng)事人從事特定活動的行為，是運用最廣泛的一種行政許可，占全部行政許可的80%以上。其性質(zhì)是確認(rèn)具備行使既有權(quán)利的條件，主要功能防止危險、保障安全。主要特征有三個：一是對當(dāng)事人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附條件的活動的準(zhǔn)許；二是一般沒有數(shù)量限制；三是行政機關(guān)實施普通許可一般沒有自由裁量權(quán)。例如，集會游行示威許可、爆炸物品生產(chǎn)運輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可。

8、,（二）特許,其是指行政機關(guān)代表國家依法向當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利的行為。其主要功能是分配稀缺資源。主要特征有三個：一是當(dāng)事人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定的費用，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承；二是特許有一定數(shù)量的限制；三是行政機關(guān)實施特許一般有自由裁量權(quán)。例如，對有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配制、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。,（三）認(rèn)可,其是指行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認(rèn)定。其主要功能是提高從業(yè)人員的

9、水平或者某種技能、信譽。主要特征有四個：一是一般都要通過考試、考核的方式來決定是否許可；二是資質(zhì)、資格的認(rèn)可是對人、組織身份的許可，不能繼承、轉(zhuǎn)讓；三是沒有數(shù)量限制；四是行政機關(guān)實施認(rèn)可一般沒有自由裁量權(quán)。例如，律師資格許可、注冊會計師資格許可、建筑企業(yè)的等級資質(zhì)許可等。,（四）核準(zhǔn),其是指行政機關(guān)對某些事項是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的判斷。主要功能是為了防止危險、保障安全。主要特征有四個：一是依據(jù)主要是技術(shù)性、專業(yè)性的；

10、二是一般要通過實地驗收、檢測來決定；三是沒有數(shù)量限制；四是行政機關(guān)實施核準(zhǔn)沒有自由裁量權(quán)。例如，對直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝、使用的核準(zhǔn)，直接關(guān)系到人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定物品、 的檢驗、檢疫。,（五）登記,其是指行政機關(guān)確立當(dāng)事人的特定主體資格的行為。主要功能是通過是當(dāng)事人獲得某種能力向公眾提供證明或者信譽、信息。主要特征有四個：一是未經(jīng)合法登記取得特定主體資格或者特定身份，從

11、事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟、社會活動是非法的；二是沒有數(shù)量限制；三是對登記的材料只進行形式審查，通常當(dāng)場作出是否準(zhǔn)予登記的決定；四是行政機關(guān)實施登記沒有自由裁量權(quán)。例如，工商企業(yè)注冊登記、社團登記等。,五、《行政許可法》的基本架構(gòu)是什么,《行政許可法》是一部程序法，共8章83條。其總體架構(gòu)可以分為四大部分：總則、行政許可設(shè)定的制度及程序、行政許可實施的制度及程序、行政許可監(jiān)督檢查的制度及程序?？梢愿爬榭倓t加三大制度——行政許可的設(shè)定、實

12、施和監(jiān)督檢查。,六、什么是信賴保護原則,信賴保護原則是二戰(zhàn)后首先在前聯(lián)邦德國首先提出并發(fā)展，目前已被世界上許多國家用的一項重要原則。按照《行政許可法》第八條的規(guī)定，對于當(dāng)事人依法取得的行政許可權(quán)應(yīng)受到法律的保護。行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。只有在行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章被修改或者廢止，以及準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。如果因此給當(dāng)事人造

13、成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法補償。例如，因城市道路建設(shè)，需要拆遷已取得合法規(guī)劃許可證的房屋，就適用此原則。這一原則是《行政許可法》第一次以國家法律的形式在我國提出，意義十分重大。,七、行政許可設(shè)定權(quán)的內(nèi)容有哪些,根據(jù)《行政許可法》第十四條、第十五條、第十六條和第十七條的規(guī)定，可以將行政許可的設(shè)定權(quán)歸納為五類主體以五種法律性規(guī)范性文件的方式設(shè)定行政許可。五類主體具體是指，全國人大及其常委會、國務(wù)院、有地方性法規(guī)制定權(quán)的省級人大和較大的

14、市的人大及其常委會）以及省級人民政府五種法律性規(guī)范性文件是指，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章。除五種法律性規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。,,值得注意的是，《行政許可法》沒有賦予國務(wù)院部門規(guī)章和較大的市政府規(guī)章設(shè)定權(quán)。省級政府規(guī)章只有設(shè)定施行期為一年的臨時性許可。國務(wù)院除行政法規(guī)外，還可以通過決定的形式設(shè)定行政許可。,省級人民政府設(shè)定臨時性行政許可的具體規(guī)定,尚未制定法律、法規(guī)，因行政管理的

15、需要，確需立即實施行政許可的，省級人民政府可以設(shè)定臨時性行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。,地方立法設(shè)定行政許可的限制性規(guī)定,地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定認(rèn)可、登記及其前置性類許可，也不得設(shè)定限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的許可。,授權(quán)停止實施行政許可制度,我們國家設(shè)定的一些行政許可制度，有的已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)社會主義市場

16、經(jīng)濟的發(fā)展，有權(quán)的機關(guān)不取消，地方上仍得執(zhí)行。鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，為了給地方的發(fā)展創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境，《行政許可法》第二十一條規(guī)定，對于行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的，認(rèn)為可以通過其他方式達(dá)到設(shè)定行政許可的管理目的的，可以提出在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可的建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后停止施行。,設(shè)定行政許可的原則,設(shè)定行政許可，必須首先界定政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系。凡

17、是市場機制能夠解決的問題，就不應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可；市場機制解決不了的，但通過中介機構(gòu)、行業(yè)組織自律能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)通過中介機構(gòu)、行業(yè)組織自律解決；凡是市場、社會自律解決不了的問題，政府才能介入，但也要首先考慮通過事后監(jiān)督來解決；以上手段都解決不了時，才能考慮通過設(shè)定行政許可干預(yù)。,八、行政許可實施制度的只有內(nèi)容是什么,這一部分內(nèi)容內(nèi)容龐大，在了《行政許可法》里占了三分之一以上的篇幅。主要分為實施主體和實施程序兩大部分。,行政許可實施

18、主體,可以概括為三類主體。一是依法具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)。二是法律法規(guī)授權(quán)的組織。三是行政機關(guān)依法委托的行政機關(guān)。,行政許可的實施程序,行政許可的實施程序又分為一般程序和的別規(guī)定兩部分。一般程序可以概括為7個子程序：申請、受理、審查、聽證、決定、變更和延續(xù)。特別規(guī)定是針對5種行政許可和1中特殊實施主體，在行政許可的審查、決定環(huán)節(jié)分別作出的特殊規(guī)定。,九、行政許可監(jiān)管制度的內(nèi)容有哪些,行政許可的監(jiān)督檢查包含兩個層次的含義。一

19、是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可活動的監(jiān)督。二是指行政許可實施機關(guān)對被許可人從事被許可事項的活動的監(jiān)管。它們的性質(zhì)都屬于行政監(jiān)督。,,《行政許可法》對上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可活動的層級監(jiān)督只有原則的要求。為了改變行政機關(guān)重許可、輕監(jiān)管，或者只許可、不監(jiān)管的問題，并為行政機關(guān)提供必要的監(jiān)督手段，方便其履行監(jiān)督檢查職責(zé)，按照便民、高效的原則， 《行政許可法》行政機關(guān)對被許可人從事許可事項的活動規(guī)定了一套比較完備

20、的監(jiān)管機制。,對被許可人的監(jiān)督管理,監(jiān)管方式。根據(jù)《行政許可法》第61條、第62條、第66條、第67條、第68條分別就書面檢查，抽樣檢查、檢驗、檢測與實地檢查，對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)管，被許可人建立自檢制度做出了規(guī)定。 監(jiān)督機制。在行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督機制上，按照《行政許可法》的規(guī)定，主要有兩種形式：舉報、異地協(xié)助告知。 監(jiān)管規(guī)則。監(jiān)管規(guī)則也可以稱其監(jiān)督檢查工作中的紀(jì)律，《行政許可法》第63條主要規(guī)定了三項要求，一是不不得妨

21、礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是不得索取或者收收被許可人的財物；三是不得謀取其他利益。,行政許可的費用,部分行政機關(guān)利用行政許可亂收費是行政許可實踐中存在的主要問題。有的行政機關(guān)明明是履行正常的行政管理職能也要收費，有的行政機關(guān)利用手中的權(quán)力進行“搭車收費”，還有的行政機關(guān)越權(quán)設(shè)定收費項目，在有些情況下，交費甚至成了行政許可機關(guān)實施行政許可的主要條件或者唯一條件。這些做法嚴(yán)重的損害了政府的形象和威信，人民群眾對此反映強烈。為了從根

22、本上解決這些問題，《行政許可法》設(shè)專章就行政許可中的收費原則以及收費規(guī)則作了比較明確的規(guī)定。應(yīng)該說，關(guān)于行政許可費用的規(guī)定雖然只有兩條內(nèi)容，但就內(nèi)容的實際分量講，確實是針對存在的問題下了一劑“猛藥”。,,《行政許可法》第58條的規(guī)定，有4個關(guān)鍵點，一是行政許可的費用包括行政許可的實施費用和對被許可人的監(jiān)督檢查費用；二是以不收費為主要原則；三是所需費用由同級財政予以保障；四是以可以收費為例外，但權(quán)限在中央，即只有全國人大及其常委會

23、制定的法律，或者國務(wù)院的行政法規(guī)才有權(quán)設(shè)定行政許可收費。,十、《行政許可法》的法律責(zé)任有何特點,《行政許可法》對違法設(shè)定或者實施行政許可，對自然人、法人或者其他組織擅自從事應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政許可的活動的都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任。法律責(zé)任的形式主要是行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還要追究刑事責(zé)任。從責(zé)任承擔(dān)主體上分，可以分為三類。一是行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。二是行政許可申請人和被許可人的法律責(zé)任。三是不特定的管理相對人的法律