行政許可制度探析.pdf

1、行政許可制度是行政管理活動(dòng)的重要內(nèi)容,長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政許可制度的研究方法及認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為存在一定的偏差,這對(duì)于我們正在進(jìn)行的《行政許可法》的學(xué)習(xí)和實(shí)際工作都會(huì)產(chǎn)生不利的影響.本文試圖從理論法學(xué)和應(yīng)用法學(xué)之間的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā),發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)行政許可制度的本質(zhì),來(lái)討論行政許可制度的特征、功能等諸多問(wèn)題.本文從權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系分析著手,認(rèn)為沖突與衡平是權(quán)利與權(quán)力并存的必然結(jié)果與終極要求,正是衡平的要求才產(chǎn)生了行政許可制度.以往學(xué)界在對(duì)行政許可制度的研

2、究中普遍存在片面強(qiáng)化權(quán)力行使主體(這里主要指行政機(jī)關(guān))地位的傾向.筆者贊同將"權(quán)利"理論引入行政許可制度的研究,并認(rèn)為行政許可制度在社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)是主體具體權(quán)利的確認(rèn)者,主體權(quán)利要求和權(quán)利行為的保護(hù)者,雖然是以限制主體權(quán)利行使為其主要表現(xiàn)形式,但其否定的,也僅僅是主體在利益追求過(guò)程中的無(wú)制約任性.相反,它對(duì)主體的合理與正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求和行為的確認(rèn)與保護(hù),則應(yīng)該是十分具體的,甚至無(wú)微不至的.結(jié)合學(xué)者們對(duì)行政許可制度的研究成果,本文分析了其中