行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、行政許可的設(shè)定是指法律、法規(guī)直接賦予有關(guān)組織擁有一定范圍的行政許可權(quán)的一種立法行為．行政許可設(shè)定權(quán)屬于立法權(quán)，它不同于行政許可規(guī)定權(quán)，因?yàn)橐?guī)定權(quán)僅是對(duì)既存行政許可進(jìn)行具體化的權(quán)力，屬于執(zhí)行性的權(quán)力，并不直接涉及對(duì)公民、法人和其他組織當(dāng)前權(quán)利和義務(wù)的創(chuàng)制或限制。
　　 我國(guó)現(xiàn)行的行政許可制度仍然存在著行政許可設(shè)定主體繁多、范圍過(guò)廣、事項(xiàng)過(guò)多等問(wèn)題，而這些問(wèn)題的成因則有歷史層面的或現(xiàn)實(shí)層面的、制度層面的或技術(shù)層面的凡此種種，不一而足

2、。其中，行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性以及應(yīng)有的限權(quán)功能，是一個(gè)不容忽視的重要原因。
　　 行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)有一般標(biāo)準(zhǔn)和特殊標(biāo)準(zhǔn)，一般標(biāo)準(zhǔn)包括合法標(biāo)準(zhǔn)、公益標(biāo)準(zhǔn)和適度標(biāo)準(zhǔn)，而例外標(biāo)準(zhǔn)指的則是“盡可能的市場(chǎng)，必要時(shí)的政府”．只有將兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)使用，才能充分發(fā)揮行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)在行政許可制度方面的限權(quán)功能。
　　 在行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)中，最重要的莫過(guò)于公益標(biāo)準(zhǔn)，它是任何行政許可存廢與否的根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于公益標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于富