國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制研究.pdf

1、2004年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，標(biāo)志著傳統(tǒng)企業(yè)投資管理體制改革取得了重大突破。新的國內(nèi)企業(yè)投資管理體制規(guī)定政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理各項(xiàng)手續(xù)。但是對于此次投資體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)與突破點(diǎn)---備案制，國家發(fā)展改革委只提出一個(gè)指導(dǎo)性意見，具體實(shí)施辦法由各省、市根據(jù)各

2、地實(shí)際自行制定。因?yàn)楦魇?、市對國家此次有關(guān)投資體制改革政策的理解不同，各地制定實(shí)施的備案管理辦法差異較大，具體操作的方法也不盡相同。經(jīng)過這幾年的實(shí)際執(zhí)行，各地出臺(tái)的備案制管理辦法已經(jīng)暴露出一系列的問題，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快加以規(guī)范與完善，以真正落實(shí)國家此次投資體制改革精神。 本論文從回顧我國投資體制改革的歷程入手，依據(jù)新公共管理相關(guān)理論，在分析研究2004年以前的企業(yè)投資管理體制與存在問題的基礎(chǔ)上，對《國務(wù)院關(guān)于投資體制

3、改革的決定》有關(guān)備案制的精神，國家發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，典型省、市出臺(tái)的國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理辦法等進(jìn)行研究，并將江蘇省作為一個(gè)具體的典型案例進(jìn)行詳細(xì)剖析，深入分析國家有關(guān)規(guī)定的不足、各地備案制管理辦法的不同點(diǎn)及所遇到的問題。為更好地推進(jìn)新的國內(nèi)企業(yè)投資體制改革，進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理，本文最終提出了一些完善備案制的建議： 一是準(zhǔn)確界定備案制的性質(zhì)與管理范圍。將

4、備案制定性為無需國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門前置預(yù)審意見的前置告知性質(zhì)，并科學(xué)設(shè)定納入備案制管理項(xiàng)目的最低投資限額。 二是規(guī)范備案制管理模式與環(huán)節(jié)。將備案制管理模式明確為前置告知模式，并盡快對備案制的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 三是明確備案制審查的范圍與內(nèi)容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，進(jìn)一步明確備案制審查的范圍與內(nèi)容，特別要具體明確工業(yè)項(xiàng)目必須審查的內(nèi)容，如生產(chǎn)能力與工藝技術(shù)等。 四是健全備案制項(xiàng)目管理體系。適時(shí)制定、