國內(nèi)企業(yè)投資項目備案制研究.pdf

1、2004年7月，國務院頒布《關于投資體制改革的決定》，標志著傳統(tǒng)企業(yè)投資管理體制改革取得了重大突破。新的國內(nèi)企業(yè)投資管理體制規(guī)定政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理各項手續(xù)。但是對于此次投資體制改革的關鍵點與突破點---備案制，國家發(fā)展改革委只提出一個指導性意見，具體實施辦法由各省、市根據(jù)各

2、地實際自行制定。因為各省、市對國家此次有關投資體制改革政策的理解不同，各地制定實施的備案管理辦法差異較大，具體操作的方法也不盡相同。經(jīng)過這幾年的實際執(zhí)行，各地出臺的備案制管理辦法已經(jīng)暴露出一系列的問題，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，盡快加以規(guī)范與完善，以真正落實國家此次投資體制改革精神。 本論文從回顧我國投資體制改革的歷程入手，依據(jù)新公共管理相關理論，在分析研究2004年以前的企業(yè)投資管理體制與存在問題的基礎上，對《國務院關于投資體制

3、改革的決定》有關備案制的精神，國家發(fā)展改革委出臺的《關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》的有關規(guī)定，典型省、市出臺的國內(nèi)企業(yè)投資項目備案制管理辦法等進行研究，并將江蘇省作為一個具體的典型案例進行詳細剖析，深入分析國家有關規(guī)定的不足、各地備案制管理辦法的不同點及所遇到的問題。為更好地推進新的國內(nèi)企業(yè)投資體制改革，進一步規(guī)范國內(nèi)企業(yè)投資項目備案制管理，本文最終提出了一些完善備案制的建議： 一是準確界定備案制的性質(zhì)與管理范圍。將

4、備案制定性為無需國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門前置預審意見的前置告知性質(zhì)，并科學設定納入備案制管理項目的最低投資限額。 二是規(guī)范備案制管理模式與環(huán)節(jié)。將備案制管理模式明確為前置告知模式，并盡快對備案制的管理環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標準。 三是明確備案制審查的范圍與內(nèi)容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，進一步明確備案制審查的范圍與內(nèi)容，特別要具體明確工業(yè)項目必須審查的內(nèi)容，如生產(chǎn)能力與工藝技術等。 四是健全備案制項目管理體系。適時制定、