論我國流域水污染法制建設(shè).pdf

1、世界進(jìn)入了二十一世紀(jì)之后，能源的問題是所有國家所面臨的難題，而流域水在能源中扮演著重要的角色，流域水的污染問題更是全世界需要思考和解決的問題。本文闡述了中國流域水的特點和污染的現(xiàn)狀，現(xiàn)存治污制度的弊病以及解決的方法。 中國的流域水的現(xiàn)狀令人堪憂，全國的七大水系不同程度的受到了污染，其中以海河、淮河的污染最重，長江、黃河的污染狀況也逐年嚴(yán)重。黨中央、國務(wù)院對我國的流域水污染高度重視?？涨耙?guī)模的水污染防治在“三河三湖”等重點流域全面

2、展開，從1998年治淮行動開始，對太湖、巢湖、滇池以及海河、遼河流域的水污染防治工作相繼開展起來，并取得了顯著的成效。在立法方面，黨中央、國務(wù)院也制定了針對流域水治污比較全面的各項法律法規(guī)。但根據(jù)近幾年的環(huán)境公報，各大水系的污染狀況并沒有改善多少，有些地方還出現(xiàn)了抬頭的跡象，比如：淮河。導(dǎo)致這種狀況的根本原因是流域水的治污制度還存在很大的問題。主要的問題有以下三個方面：首先是中國各水系沒有建立起統(tǒng)一的流域水治污機構(gòu)，很多水系都會出現(xiàn)多個

3、部門都有權(quán)治理流域水污染，但卻由于各部門只考慮自身的利益，致使治污效率比較低的狀況，應(yīng)當(dāng)借鑒荷蘭、德國治理萊茵河的做法。其次是我國關(guān)于流域水污染治理的立法滯后，許多高效、實用的治污手段找不到法律上的根據(jù)，完善我國的流域水污染的法制體系是我們必須要完成的任務(wù)，尤其要建立各個水系的單行治污條例。最后也是最重要的問題就是中國的排污制度存在缺陷，中國的七大水系的沿岸有著十幾萬的工廠、企業(yè)和大量的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理的排污制度以及高新的排污技術(shù)手段都

4、是必要的，而中國現(xiàn)行的排污制度依然是十幾年前制定的，明顯與流域水污染的現(xiàn)狀不適應(yīng)，國家對排污權(quán)管制不利以及排污收費的不合理的情況也就會必然存在。 對于以上三個方面的問題，本文提出了三項建議來解決中國流域水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。其一，建立合理的流域管理形式，各水系要有統(tǒng)一的流域水治污機構(gòu)，它是直接歸黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，與當(dāng)?shù)卣芮信浜?，有效快捷的反映問題和解決問題。其二，建立健全流域水污染防治的法律法規(guī)體系，對建立統(tǒng)一的治污機構(gòu)提供法