試論我國(guó)行政權(quán)力的倫理自律.pdf

1、權(quán)力是人類(lèi)社會(huì)中特有的現(xiàn)象，或者說(shuō)，組織起來(lái)的人類(lèi)社會(huì)必然要運(yùn)用權(quán)力來(lái)為“組織”提供保障。就權(quán)力的來(lái)源來(lái)看，它是起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種社會(huì)凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量。在應(yīng)然的意義上，一切權(quán)力都是公共權(quán)力，權(quán)力必須是服務(wù)于公共利益的。然而，在政治社會(huì)，應(yīng)然的設(shè)計(jì)成為一種空想?，F(xiàn)實(shí)的情況是：權(quán)力喪失了其公共性，被少數(shù)人所攫取，權(quán)力應(yīng)當(dāng)為公共利益服務(wù)，卻經(jīng)常地被用于謀取私利。這就是應(yīng)然與實(shí)然的矛盾。

2、 伴隨著“行政國(guó)家”觀念的興起，面對(duì)越來(lái)越多的腐敗現(xiàn)象，維持行政權(quán)力說(shuō)法的責(zé)任成為行政管理最大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這需要外部的控制與制裁，諸如立法控制、輿論監(jiān)督等，然而外部的控制和制裁畢竟是有限的，它只能觸及外部的行為和守住已獲得的成果，并不能真正實(shí)現(xiàn)良好的行政管理秩序，所以倫理必須導(dǎo)入行政管理。缺乏行政倫理的約束，行政權(quán)力的行使與運(yùn)用就難保其合理、高效。作為內(nèi)在約束性的價(jià)值觀，行政倫理對(duì)行政權(quán)力同樣具有多方面的約束與影響。

3、本文即是從這一背景出發(fā)，基于對(duì)行政權(quán)力制約問(wèn)題的思考，以“行政主體是在公共領(lǐng)域從業(yè)的私人個(gè)體”這一現(xiàn)實(shí)情況為切入點(diǎn)，分為三大部分對(duì)如何從行政權(quán)力的內(nèi)部促進(jìn)權(quán)力自律、從而保證行政權(quán)力的正確規(guī)范行使進(jìn)行了初步分析和論述。 全文分為引言、正文、結(jié)語(yǔ)三大部分。引言部分闡述了行政權(quán)力與國(guó)家、行政權(quán)力與公共權(quán)力的關(guān)系，得出“行政權(quán)力是一種公共權(quán)力”的結(jié)論作為本文的論述基礎(chǔ)；然后又介紹了行政權(quán)力的主體要素及構(gòu)成和濫用權(quán)力的可能，闡明了行政主體

4、在行政權(quán)力制約問(wèn)題中的重要地位；最后簡(jiǎn)要介紹了行政倫理的概念、范疇及研究的意義，為論文主體部分的展開(kāi)論述作了必要的理論交待。 第一部分，論文概述了有關(guān)行政權(quán)力的一般理論，闡釋了行政權(quán)力的來(lái)源、形態(tài)、性質(zhì)與特征，介紹了行政權(quán)力的公共性與私人性，并指出行政權(quán)力即是公共權(quán)力，然而卻又常常違背作為公權(quán)力的本性，從而引出所要論述的問(wèn)題，為下面的分析和討論作了理論上鋪墊。 第二部分，論文從行政權(quán)力的組織主體和個(gè)人主體二個(gè)方面對(duì)導(dǎo)致行

5、政權(quán)力“異化”的原因進(jìn)行了分析，并分別從本性迷失、道德缺失、角色錯(cuò)位和現(xiàn)實(shí)困境四個(gè)方面做了詳細(xì)論述，最后在此基礎(chǔ)上對(duì)權(quán)力“異化”的表現(xiàn)及其危害做了簡(jiǎn)要介紹，以借此突顯出加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的重要性和必要性。 第三部分，主要是在以上二部分論述的基礎(chǔ)上，從“行政倫理建設(shè)的實(shí)質(zhì)是權(quán)力倫理建設(shè)”、“行政倫理可以有效降低行政人員的道德風(fēng)險(xiǎn)”、“行政倫理的建設(shè)有利于行政人員明確行政權(quán)力的實(shí)質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)民主政治”三個(gè)方面論述了加強(qiáng)行政權(quán)力倫理自律