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文檔簡介
1、我國現(xiàn)階段的環(huán)境執(zhí)法模式為傳統(tǒng)的“命令—控制”模式(Command and Control),該模式在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的過程中發(fā)揮了很好的作用。但是理性告訴我們,世界上并不存在完美無缺的制度?!懊睢刂啤蹦J皆谀承┨厥獾那闆r下是無效率的。這種狀況的產(chǎn)生是因?yàn)椤懊睢刂啤蹦J降暮诵脑谟谥贫ńy(tǒng)一適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),但是受這種標(biāo)準(zhǔn)約束的企業(yè)卻是多種多樣的??赡茉从谄髽I(yè)自身設(shè)計(jì)的特點(diǎn)或是企業(yè)所處地理位置的特殊性,一項(xiàng)對絕大多數(shù)同類企業(yè)有效的環(huán)
2、境標(biāo)準(zhǔn),可能對這個(gè)企業(yè)或者這個(gè)地區(qū)的企業(yè)是無效的。“命令—控制”模式不能考慮到微觀企業(yè)特殊性的弱點(diǎn),一方面阻礙了環(huán)境的保護(hù)與改善,另一方面可能會(huì)造成大量資金的浪費(fèi),這顯然不利于環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的建立。面對這一困境,美國環(huán)保署于1995年開始實(shí)施“優(yōu)秀環(huán)境管理”計(jì)劃(Project for Excellence in Leadership,簡稱Project XL),它的目的在于利用環(huán)境合同機(jī)制以解決“命令—控制”模式產(chǎn)生的無效率問題。對
3、于Project XL,國內(nèi)對其幾乎沒有涉及,更沒有系統(tǒng)的理論研究。所以,本文旨在通過對Project XL的全面分析,發(fā)現(xiàn)其對完善我國環(huán)境執(zhí)法模式的借鑒意義,從而為我國環(huán)境執(zhí)法長效機(jī)制的建立盡一份微薄之力。
論文的整體框架分為四個(gè)部分。第一部分是對美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計(jì)劃緣起的分析,它包括美國“命令—控制”模式的呼喚和“新公共管理”運(yùn)動(dòng)(New Public Management Movement)的推動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,第二部
4、分對美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行了分析。這一部分包括美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計(jì)劃的主要內(nèi)容、其主要內(nèi)容與荷蘭環(huán)境合同主要內(nèi)容的比較以及這些內(nèi)容在Merck公司案例中的具體實(shí)踐。第三部分探討美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計(jì)劃引入我國的必要性和可行性。這一部分首先從必要性分析入手,指出Project XL可以彌補(bǔ)我國“命令—控制”模式的局限和環(huán)境保護(hù)社會(huì)力量參與的薄弱。在必要性問題解決之后,文章又進(jìn)行了可行性分析。通過Project XL存在的條件
5、與我國實(shí)際情況的對照,闡明現(xiàn)階段引入該制度是可行的。第四部分提出了我國引入美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計(jì)劃的具體構(gòu)想。這一部分首先指出Project XL體現(xiàn)了一種環(huán)境合同的運(yùn)作模式,所以我國對其的借鑒可以體現(xiàn)為構(gòu)建我國Project XL式的環(huán)境合同制度。然后文章對構(gòu)建我國Project XL式環(huán)境合同制度的目的、立法形式、指導(dǎo)原則以及合同的基本內(nèi)容進(jìn)行了比較法的分析,以期實(shí)現(xiàn)Project XL在我國的本土化。然后,為了保障環(huán)境合同制度的有
6、效運(yùn)轉(zhuǎn),我又對我國環(huán)境保護(hù)民間組織的建設(shè)提出了自己的看法。
論文的創(chuàng)新點(diǎn)在于將美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計(jì)劃所內(nèi)含的環(huán)境合同的模式借鑒過來,在中國的土壤上構(gòu)建自己的環(huán)境合同制度。與以往關(guān)注于“命令—控制”模式改良的研究相比,Project XL式的環(huán)境合同制度是一次革命。因?yàn)?,該制度代表的是一種區(qū)別于征收排污費(fèi)、排污權(quán)交易、環(huán)境稅的模式,一種以放棄現(xiàn)行法律規(guī)定來實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)效益的模式。與推崇歐洲環(huán)境合同、日本公害防止協(xié)定的研究
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