美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計劃(Project XL)及其借鑒研究.pdf

1、我國現(xiàn)階段的環(huán)境執(zhí)法模式為傳統(tǒng)的“命令—控制”模式（Command and Control），該模式在經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的過程中發(fā)揮了很好的作用。但是理性告訴我們，世界上并不存在完美無缺的制度?！懊睢刂啤蹦Ｊ皆谀承┨厥獾那闆r下是無效率的。這種狀況的產(chǎn)生是因為“命令—控制”模式的核心在于制定統(tǒng)一適用的環(huán)境標準，但是受這種標準約束的企業(yè)卻是多種多樣的。可能源于企業(yè)自身設(shè)計的特點或是企業(yè)所處地理位置的特殊性，一項對絕大多數(shù)同類企業(yè)有效的環(huán)

2、境標準，可能對這個企業(yè)或者這個地區(qū)的企業(yè)是無效的?！懊睢刂啤蹦Ｊ讲荒芸紤]到微觀企業(yè)特殊性的弱點，一方面阻礙了環(huán)境的保護與改善，另一方面可能會造成大量資金的浪費，這顯然不利于環(huán)境保護長效機制的建立。面對這一困境，美國環(huán)保署于1995年開始實施“優(yōu)秀環(huán)境管理”計劃（Project for Excellence in Leadership，簡稱Project XL），它的目的在于利用環(huán)境合同機制以解決“命令—控制”模式產(chǎn)生的無效率問題。對

3、于Project XL，國內(nèi)對其幾乎沒有涉及，更沒有系統(tǒng)的理論研究。所以，本文旨在通過對Project XL的全面分析，發(fā)現(xiàn)其對完善我國環(huán)境執(zhí)法模式的借鑒意義，從而為我國環(huán)境執(zhí)法長效機制的建立盡一份微薄之力。
　　論文的整體框架分為四個部分。第一部分是對美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計劃緣起的分析，它包括美國“命令—控制”模式的呼喚和“新公共管理”運動（New Public Management Movement）的推動。在此基礎(chǔ)上，第二部

4、分對美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計劃的內(nèi)容進行了分析。這一部分包括美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計劃的主要內(nèi)容、其主要內(nèi)容與荷蘭環(huán)境合同主要內(nèi)容的比較以及這些內(nèi)容在Merck公司案例中的具體實踐。第三部分探討美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計劃引入我國的必要性和可行性。這一部分首先從必要性分析入手，指出Project XL可以彌補我國“命令—控制”模式的局限和環(huán)境保護社會力量參與的薄弱。在必要性問題解決之后，文章又進行了可行性分析。通過Project XL存在的條件

5、與我國實際情況的對照，闡明現(xiàn)階段引入該制度是可行的。第四部分提出了我國引入美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計劃的具體構(gòu)想。這一部分首先指出Project XL體現(xiàn)了一種環(huán)境合同的運作模式，所以我國對其的借鑒可以體現(xiàn)為構(gòu)建我國Project XL式的環(huán)境合同制度。然后文章對構(gòu)建我國Project XL式環(huán)境合同制度的目的、立法形式、指導(dǎo)原則以及合同的基本內(nèi)容進行了比較法的分析，以期實現(xiàn)Project XL在我國的本土化。然后，為了保障環(huán)境合同制度的有

6、效運轉(zhuǎn)，我又對我國環(huán)境保護民間組織的建設(shè)提出了自己的看法。
　　論文的創(chuàng)新點在于將美國“優(yōu)秀環(huán)境管理”計劃所內(nèi)含的環(huán)境合同的模式借鑒過來，在中國的土壤上構(gòu)建自己的環(huán)境合同制度。與以往關(guān)注于“命令—控制”模式改良的研究相比，Project XL式的環(huán)境合同制度是一次革命。因為，該制度代表的是一種區(qū)別于征收排污費、排污權(quán)交易、環(huán)境稅的模式，一種以放棄現(xiàn)行法律規(guī)定來實現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟效益的模式。與推崇歐洲環(huán)境合同、日本公害防止協(xié)定的研究