政府信息公開法律制度實施若干問題研究——以《上海市政府信息公開規(guī)定》實施為例.pdf

1、實施政府信息公開制度，是提高政府工作透明度，推進(jìn)政治文明建設(shè)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的重要途徑，對充分保障公民權(quán)利有重要意義。本文以上海市政府信息公開法律制度實施情況為例，通過論述政府信息公開法律制度的憲法基礎(chǔ)，評析地方政府信息公開法律制度實施情況，并在此基礎(chǔ)上對當(dāng)前政府信息公開法律制度實施中所反映出來的突出問題進(jìn)行研究分析，力求將政府信息公開的理論與基層行政機關(guān)的實踐經(jīng)驗相結(jié)合，為基層的政府信息公開工作、為政府信息公開法律制

2、度的實施提出一些解決問題的思路和設(shè)想。全文共分四章： 第一章為政府信息法律制度及實施概述，主要論述了政府信息公開法律制度的憲法基礎(chǔ)政府和基本構(gòu)成，分析政府信息公開與政府公開的關(guān)系；同時以《上海市政府信息公開規(guī)定》為例，全面評析當(dāng)前該法律制度的實施背景、進(jìn)程、成效，并重點分析了實施中存在的比較突出的問題。 第二章為政府信息的界定。主要論述了當(dāng)前實踐中界定政府信息時爭議比較集中的三個問題：一是政府內(nèi)部信息的界定問題，提出作為

3、政府重要組成部分的財政、人事、國資管理工作所產(chǎn)生的信息，不能簡單地定性為政府內(nèi)部信息，從其履行法定職能、接受社會監(jiān)督的角度考慮，理應(yīng)納入政府信息公開范疇；二是政府信息與檔案的關(guān)系問題，提出《上海市政府信息公開規(guī)定》所確立的政府信息公開制度，是檔案管理法規(guī)所規(guī)定的檔案的開放和利用的進(jìn)一步要求，屬于政府信息的檔案的公開，檔案法有關(guān)檔案開放的規(guī)定，不能成為政府信息免予公開的依據(jù)。三是免予公開信息的界定問題，分析當(dāng)前涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人

4、隱私等免予公開信息在界定中存在的困難，提出解決問題的設(shè)想，以及公共利益除外規(guī)則和程序設(shè)計的討論。 第三章為政府信息公開爭議救濟。針對當(dāng)前政府信息公開行政爭議所突出反映出來的問題，分析地方政府規(guī)章立法模式的政府信息公開法律制度與現(xiàn)行行政復(fù)議訴訟制度存在的沖突，論述完善政府信息公開爭議救濟制度的必要性，著重討論了在政府信息公開爭議行政復(fù)議和行政訴訟中證據(jù)屏蔽審查的問題，并提出建立信息公開爭議行政救濟模式的設(shè)想，論證其必要性和可行性。

5、 第四章為推進(jìn)政府信息公開法律制度全面實施。在分析當(dāng)前政府信息公開法律制度的推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上，提出隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建立公開透明的行政管理機制，在全國范圍內(nèi)實行政府信息公開是必然趨勢。但是應(yīng)當(dāng)慎重考慮到，當(dāng)前地方政府信息公開法律制度實施的地域分布極不均衡，地方政府信息公開法律制度實施中反映出的一些問題亟待研究解決。因此，政府信息公開法律的全面實施應(yīng)當(dāng)分步推進(jìn)，有計劃、有步驟地做好以下四方面的工作：深入調(diào)研目前已實施政府信息