論農(nóng)村土地承包合同.pdf

1、土地制度的設(shè)置是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最核心的問題。農(nóng)村土地承包制度作為一種土地制度是我們國家的首創(chuàng)，它的建立極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)村土地承包合同在農(nóng)村土地承包制度中占據(jù)著不可或缺的位置，它通過設(shè)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的平等地位以及所應(yīng)享有的權(quán)益，成為農(nóng)民生存和發(fā)展的法律保障。但基于制度缺陷等原因，農(nóng)村土地承包合同在運(yùn)行中也出現(xiàn)了大量問題。本文結(jié)合近年來法學(xué)界對(duì)農(nóng)村土地承包合同制度的相關(guān)問題諸如農(nóng)村土地承包經(jīng)

2、營權(quán)的研究成果，以農(nóng)村土地承包合同作為民事合同所承載的福利功能以及農(nóng)村土地承包合同必須與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離運(yùn)作的規(guī)律為立論基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包合同現(xiàn)行制度作了較為全面的分析，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行相應(yīng)的制度完善。 本文在前言部分簡單介紹了農(nóng)村土地承包合同的產(chǎn)生歷程后，指出農(nóng)村土地承包合同雖然是我們國家的首創(chuàng)，但其發(fā)展之快是其他合同不能企及的，同時(shí)它也為推動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村土地改革作出巨大貢獻(xiàn)。但是，由于一直處在摸索階段，制度的不健全導(dǎo)

3、致農(nóng)村土地承包合同在運(yùn)行中產(chǎn)生大量問題，引發(fā)難以數(shù)計(jì)的糾紛，因此必須結(jié)合農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的現(xiàn)實(shí)情況完善農(nóng)村土地承包合同制度。 本文正文共分五部分： 第一部分是對(duì)農(nóng)村土地承包合同的概述。農(nóng)村土地承包合同是發(fā)包方與承包方之間就農(nóng)村土地使用發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議，是雙務(wù)、有償、諾成合同，并且是一種格式合同，它具有設(shè)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障和福利等五項(xiàng)功能。本文指出農(nóng)村土地承包合同的管理應(yīng)限制在合

4、同的備案、鑒證、續(xù)訂、監(jiān)督以及糾紛的調(diào)解等方面，并且必須有一套嚴(yán)格的管理程序。 第二部分對(duì)農(nóng)村土地承包合同的性質(zhì)加以分析。學(xué)界對(duì)農(nóng)村土地承包合同曾經(jīng)有“勞務(wù)合同說”、“行政合同說”、“民事合同說”等爭議，本文支持“民事合同說”，并指出農(nóng)村土地承包合同行政與民事關(guān)系的混淆產(chǎn)生的不良后果，應(yīng)將非民事性質(zhì)的各類義務(wù)予以剔除。本文認(rèn)為農(nóng)村土地承包合同不但屬于民事合同，同時(shí)還具有債權(quán)和物權(quán)的雙重屬性，雙方當(dāng)事人自協(xié)議成立時(shí)產(chǎn)生債權(quán)關(guān)系，自

5、發(fā)包方交付農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)起又產(chǎn)生物權(quán)關(guān)系。 第三部分分析農(nóng)村土地承包合同與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地承包合同設(shè)定的，是一種物權(quán)，由于歷史和政治的原因，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性受到特別關(guān)注，而農(nóng)村土地承包合同的債權(quán)性卻被忽視。本文認(rèn)為農(nóng)村土地承包合同的期限太長，外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)常發(fā)生變化，合同債權(quán)關(guān)系應(yīng)該可以隨著不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整從而解決發(fā)包方與承包方之間因情事變化產(chǎn)生的利益沖突。農(nóng)村土地

6、承包合同必須與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離運(yùn)作。 第四部分論述農(nóng)村土地承包合同的糾紛表現(xiàn)情形及產(chǎn)生原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策：加快改革以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)立法以完善合同制度，加大宣傳力度以提高對(duì)農(nóng)村土地承包合同的認(rèn)識(shí)。 第五部分對(duì)農(nóng)村土地承包合同制度的完善提出相關(guān)建議。在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和完善的過程中，筆者首先考慮的是對(duì)農(nóng)村土地承包制度的維護(hù)，然后再根據(jù)本文所論述的農(nóng)村土地承包合同的民事合同性質(zhì)及其福利功能以及農(nóng)村土地承包合同與農(nóng)村土地承

7、包經(jīng)營權(quán)的分離運(yùn)作規(guī)律，完成農(nóng)村土地承包合同制度的構(gòu)建。在農(nóng)村土地承包合同的主體方面，現(xiàn)行法律規(guī)定的發(fā)包主體適當(dāng)，但必須嚴(yán)格規(guī)定土地發(fā)包程序，可以先由各省制定相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織也必須進(jìn)行清理，由名實(shí)相符的集體經(jīng)濟(jì)組織行使發(fā)包權(quán)；由于農(nóng)村土地承包合同的福利功能，應(yīng)該明確規(guī)定以耕地為標(biāo)的的農(nóng)村土地承包合同的承包方只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員。本文認(rèn)為農(nóng)村土地承包合同關(guān)系的客體是發(fā)包方容忍承包主體對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營的行為，是一種消極給

8、付。在農(nóng)村土地承包合同的內(nèi)容部分，筆者論述了當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，著重分析了承包金的性質(zhì)及其數(shù)目的確定，指出：由于土地承包的福利性質(zhì)和保障功能，承包金并非合同的對(duì)價(jià)，承包金數(shù)目根據(jù)兩個(gè)原則——微利性和統(tǒng)一性予以確定。在農(nóng)村土地承包合同的期限方面，本文認(rèn)為應(yīng)根據(jù)土地的性質(zhì)和功能來區(qū)別對(duì)待。在合同變更制度方面，本文從主體變更和內(nèi)容變更兩方面進(jìn)行分析，在農(nóng)村土地承包合同必須與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離運(yùn)作的理論基礎(chǔ)上，提出建立“情事變更原則”